Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 29 января 2015 г. N 324/02 (ключевые темы: безучетное потребление электроэнергии - приборы учета - частичное ограничение - учет электроэнергии - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 29 января 2015 г. N 324/02

В соответствии с пунктом 6.6 Договора в случае выявления фактов безучётного потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителя вводится полное ограничение режима потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. По факту выявленного безучётного потребления электрической энергии в порядке, установленном законодательством РФ, составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчёты за потреблённую таким образом электрическую энергию.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции).

Контроль за действиями (бездействием) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта осуществляется антимонопольным органом при наличии признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга лиц.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В силу пунктов 167, 172 Основных положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, проверяют соблюдение потребителями требований, определяющих порядок учёта электрической энергии, проводят проверки на предмет выявления фактов безучётного и бездоговорного потребления электрической энергии. Проверки расчётных приборов учёта осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства. Проверки расчётных приборов включают и проверку состояния прибора учёта, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год.

Проверки расчётных приборов учёта осуществляются в плановом и внеплановом порядке. Плановые проверки приборов учёта осуществляются сетевой организацией на основании плана графика проведения проверок расчётных приборов учёта (пункт 173 Основных положений).

04.08.2015 представителем ОАО "Новгородоблэлектро" была проведена проверка расчётных средств учёта электрической энергии на объекте ООО "Экспресс": на базе по ул. Шимской, д.43 в Великом Новгороде. В ходе проверки было установлено, что на приборе учёта, находящемся на балансе ООО "Экспресс", сорвана пломба энергоснабжающей организации - ОАО "Новгородоблэлектро". Данное обстоятельство подтверждается актом проверки расчётных средств учёта электрической энергии от 04.08.2015.

По указанному выше факту представителями ОАО "Новгородоблэлектро" был составлен акт о неучтённом потреблении электрической энергии от 04.08.2015. Из пункта 7 данного акта следует, что последняя проверка указанных приборов учёта проводилась 06.02.2014. Расчёт по безучётному пользованию электроэнергией произведён ОАО "Новгородоблэлектро" за период с 01.10.2014 по 04.08.2015.

На основании данного расчёта ООО "ТНС энерго Великий Новгород" Заявителю выставлен к оплате счёт-фактура N 00031549/01 от 31.08.2015 на сумму 324 341,99 руб. за период с 01.08.2015 по 31.08.2015.

В установленный пунктом 7.3 Договора срок (до 18.09.2015) ООО "Экспресс" не выполнило обязательство по оплате электрической энергии за август 2015 года.

Согласно пункту 2 Основных положений потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения и настоящим документом порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя, выразившимся, в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесённых на прибор учёта (систему учёта), расценивается как безучётное потребление электрической энергии.

По факту выявленного безучётного потребления электрической энергией сетевой организацией составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии (пункт 192 Основных положений). Расчёт объёма безучётного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 настоящего документа. Расчёт объёма безучётного потребления электрической энергии направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику, обслуживающему потребителя, осуществляющего безучётное потребление, вместе с актом о неучтённом потреблении электрической энергии (пункт 194 Основных положений).

В соответствии с пунктом 195 Основных положений объём безучётного потребления электрической энергии определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учёта (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучётного потребления электрической энергии и составления акта о неучтённом потреблении электрической энергии. Стоимость электрической энергии в определённом в соответствии с настоящим пунктом объёме безучётного потребления включается гарантирующим поставщиком в выставляемый потребителю счёт на оплату стоимости электрической энергии, приобретённой по договору, за тот расчётный период, в котором был выявлен факт безучётного потребления и составлен акт о неучтённом потреблении электрической энергии. Потребитель обязан оплатить указанный счёт в срок, определённый в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии.

Из представленных ОАО "Новгородоблэлектро" планов-графиков проведения проверок расчётных приборов учёта следует, что проведение проверки расчётных приборов учёта в ООО "Экспресс" на объекте, расположенном по ул. Шимской, д.43 в Великом Новгороде, было запланировано на период с 01.10.2014 по 03.10.2014.

Таким образом, определение временного интервала для расчёта объёма безучётного потребления Заявителем электрической энергии за период с 01.10.2014 по 04.08.2015 произведено в соответствии с вышеуказанными требованиями Основных положений.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", (далее - Правила).

В соответствии с абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 Правил при нарушении потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, вводится ограничение режима потребления электрической энергии.

Пунктом 15 Правил регламентирован порядок введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, который предполагает обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления, которое вручается под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения. При этом, предполагаемое введение частичного ограничения режима потребления не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем. В случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, введение частичного ограничения режима потребления осуществляется в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления осуществляется по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления.

Из представленного ООО "ТНС энерго Великий Новгород" уведомления от 21.09.2015 N 01-06653 следует, что ООО "Экспресс" уведомлялось о необходимости, в случае неоплаты в полном объёме за электроэнергию (мощность) до срока планируемого ввода ограничения ООО "ТНС энерго Великий Новгород", самостоятельного проведения частичного ограничения режима потребления электрической энергии, путём сокращения уровня потребления электрической энергии на базе по ул. Шимской, 43, 09.10.2015; и введении полного ограничения потребления электрической энергии на вышеуказанном объекте с 13.10.2015 при отсутствии в дальнейшем оплаты электроэнергии (мощности) в полном объёме.

Данное уведомление было отправлено ООО "ТНС энерго Великий Новгород" в адрес ООО "Экспресс" 22.09.2015 и вернулось отправителю ввиду отсутствия адресата по указанному адресу, что подтверждается копией конверта, копией уведомления о вручении почтового отправления и распечаткой с сайта Почты России "Отслеживание почтовых отправлений".

Согласно распечатке страницы с сайта Почты России "Отслеживание почтовых отправлений" 24.09.2015 была предпринята неудачная попытка вручения письма, адресат отсутствовал по адресу: Великий Новгород, ул. Шимская, 43.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ООО "Экспресс" было надлежащим образом уведомлено о введении ограничения режима потребления электроэнергии.

Поскольку ООО "Экспресс" не произвело оплату имеющейся задолженности, по истечении срока, определённого ООО "ТНС энерго Великий Новгород" для самостоятельного частичного и полного ограничения Заявителем уровня потребления электрической энергии, на объект Общества по ул. Шимской, 43 14.10.2015 была прекращена подача электрической энергии.

Согласно абзацу 4 пункта 22 Правил отказ потребителя от признания задолженности или указанного в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления.

Следовательно, то обстоятельство, что ООО "Экспресс" не признало задолженность, не является препятствием для введения ограничения режима потребления.

По смыслу положений статьи 10 ГК РФ и статьи 10 Закона о защите конкуренции для констатации факта злоупотребления правом реализация доминирующим хозяйствующим субъектом гражданских прав (его действия либо бездействие) в каждом конкретном случае должна подвергаться оценке по критерию допустимости пределов осуществления таких прав. Вторым критерием соответствующей оценки выступает разумность тех или иных ограничений.

Поскольку при введении ограничения режима потребления электрической энергии ООО "ТНС энерго Великий Новгород" действовало в соответствии с действующим законодательством и Договором, следует признать, что рассматриваемые действия были совершены в допустимых пределах осуществления гражданских прав и не связаны с доминирующим положением Общества на рынке.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО "ТНС энерго Великий Новгород" отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган, решил:

в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ООО "Экспресс" в отношении ООО "ТНС энерго Великий Новгород" отказать в связи с отсутствием признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководитель Управления

государственный советник РФ 2 класса О.С. Виниченко