Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 22 января 2016 г. N 04-05/380 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - дезинфекция - оператор электронных площадок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 22 января 2016 г. N 04-05/380

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Якимова П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: ИП Аншуковой И.Ю. - Аншуковой И.Ю. (паспорт);

Уполномоченного органа: контрактного агентства Архангельской области - Панова О.И. (доверенность от 01.04.2015 N 04-Д);

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Коряжемская городская больница" (далее - Заказчик) надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела N 28оз-16 без участия представителя заказчика. установила:

15 января 2016 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ИП Аншукова И.Ю. (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области (далее - единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов (извещение N 0124200000615007540).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии в связи с отказом ИП Аншуковой И.Ю. в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчиком представлены объяснения по делу N 28оз-16.

Уполномоченный орган - контрактное агентство Архангельской области (далее - Уполномоченный орган) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 21.01.2016 N 314-05-29.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

24.12.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000615007540 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку расходных материалов (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 563 171,70 рубль.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2016 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2, 3; единая комиссия, рассмотрев представленные заявки, приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 1 и 2; аукцион признан несостоявшимся.

Материалами дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под порядковым номером 2.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2016 содержит следующее обоснование для отказа участнику закупки с порядковым номером 2 в допуске к участию в электронном аукционе: "Участник закупки не допущен к участию в аукционе: - на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об открытом аукционе в электронной форме":

N п/п Требования к товару, установленные заказчиком Предложение участника: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), предлагаемого для поставки товара наименование страны происхождения товара 25 Индикатор химический одноразовый для контроля паровой стерилизации Индикатор химический одноразовый для контроля процесса паровой стерилизации класса 4. Индикатор предназначен для контроля цикла стерилизации по трем режимам: - температура от не выше 120°С до не ниже 122 °С, время стерилизационной выдержки не менее 20 минут и не более 22 минут, давление пара 0,11 Мпа; - температура от не выше 125°С до не ниже 127 °С, время стерилизационной выдержки не менее 10 минут и не более 11 минут, давление пара 0,14 Мпа; - температура от не выше 133°С до не ниже 135 °С, время стерилизационной выдержки не менее 5 минут и не более 6 минут, давление пара 0,21 Мпа. В каждом цикле стерилизации в камере паровых стерилизаторов с вакуумной системой удаления воздуха из стерилизационной камеры, при размещении индикаторов внутри стерилизационных упаковок с изделиями и снаружи стерилизационных упаковок. На лицевой стороне индикатора нанесена индикаторная метка, необратимо меняющая цвет при обеспечении определенных условий воздействия стерилизующего агента в процессе цикла стерилизации. Индикаторная композиция на лицевой стороне выполнена специальными индикаторными чернилами, устойчивыми к воздействию насыщенного водяного пара, температуры и времени выдержки. Обратная сторона индикатора с липким слоем для фиксации в месте контроля и документах архива, закрыта защитной бумагой. В упаковке: - не менее 500 индикаторов - не менее 1 журнала Ф 257/у. Индикатор химический одноразовый для контроля паровой стерилизации "Медтест" 121/20, 126/10, 134/5 Индикатор химический одноразовый для контроля процесса паровой стерилизации класса 4. Индикатор предназначен для контроля цикла стерилизации по трем режимам: - температура 121°С, время стерилизационной выдержки 20 минут, давление пара 0,11 Мпа; - температура 126°С, время стерилизационной выдержки 10 минут, давление пара 0,14 Мпа; - температура 134°С, время стерилизационной выдержки 5 минут, давление пара 0,21 Мпа. В каждом цикле стерилизации в камере паровых стерилизаторов с вакуумной системой удаления воздуха из стерилизационной камеры, при размещении индикаторов внутри стерилизационных упаковок с изделиями и снаружи стерилизационных упаковок. На лицевой стороне индикатора нанесена индикаторная метка, необратимо меняющая цвет при обеспечении определенных условий воздействия стерилизующего агента в процессе цикла стерилизации. Индикаторная композиция на лицевой стороне выполнена специальными индикаторными чернилами, устойчивыми к воздействию насыщенного водяного пара, температуры и времени выдержки. Обратная сторона индикатора с липким слоем для фиксации в месте контроля и документах архива, закрыта защитной бумагой. В упаковке: - 500 индикаторов - 1 журнал Ф 257/у. Россия 26 Индикатор химический одноразовый для контроля паровой стерилизации Индикатор химический одноразовый для контроля процесса паровой стерилизации класса 4. Индикатор предназначен для контроля цикла стерилизации по режимам: - температура от не выше 133°С до не ниже 135 °С, время стерилизационной выдержки не менее 5 минут и не более 6 минут, давление пара 0,21 Мпа; В каждом цикле стерилизации в камере паровых стерилизаторов с вакуумной системой удаления воздуха из стерилизационной камеры, при размещении индикаторов внутри стерилизационных упаковок с изделиями и снаружи стерилизационных упаковок. На лицевой стороне индикатора нанесена индикаторная метка, необратимо меняющая цвет при обеспечении определенных условий воздействия стерилизующего агента в процессе цикла стерилизации. Индикаторная композиция на лицевой стороне выполнена специальными индикаторными чернилами, устойчивыми к воздействию насыщенного водяного пара, температуры и времени выдержки. Обратная сторона индикатора с липким слоем для фиксации в месте контроля и документах архива, закрыта защитной бумагой. В упаковке: - не менее 500 индикаторов - не менее 1 журнала Ф 257/у. Индикатор химический одноразовый для контроля паровой стерилизации "Медтест"134/5 Индикатор химический одноразовый для контроля процесса паровой стерилизации класса 4. Индикатор предназначен для контроля цикла стерилизации по режимам: - температура 134°С, время стерилизационной выдержки 5 минут, давление пара 0,21 Мпа; В каждом цикле стерилизации в камере паровых стерилизаторов с вакуумной системой удаления воздуха из стерилизационной камеры, при размещении индикаторов внутри стерилизационных упаковок с изделиями и снаружи стерилизационных упаковок. На лицевой стороне индикатора нанесена индикаторная метка, необратимо меняющая цвет при обеспечении определенных условий воздействия стерилизующего агента в процессе цикла стерилизации. Индикаторная композиция на лицевой стороне выполнена специальными индикаторными чернилами, устойчивыми к воздействию насыщенного водяного пара, температуры и времени выдержки. Обратная сторона индикатора с липким слоем для фиксации в месте контроля и документах архива, закрыта защитной бумагой. В упаковке: - 500 индикаторов - 1 журнал Ф 257/у. Россия 27 Средство дезинфекции Средство в виде концентрата. Предназначено для предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения механизированным способом в моюще-дезинфицирующих машинах и ультразвуковых установках. Средство содержит: натрия гидроокись от не менее 4,7 % до не более 5,1 %, анионогенные и неионогенных поверхностно-активные вещества, ингибиторы коррозии. рН концентрата средства не более 13,5 ед.; рН 0,5% раствора средства в диапазоне от не менее 11,5 ед. до не более 12,1 ед. Относительная плотность концентрата средства при 20 °С в диапазоне от не менее 1,110 г/см куб. до не более 1,130 г/см куб. Канистра объемом не менее 5л. Средство дезинфекции Хелиматик Клинер Алкалайн 5л Средство в виде концентрата. Предназначено для предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения механизированным способом в моюще-дезинфицирующих машинах и ультразвуковых установках. Средство содержит: натрия гидроокись 4,9 %, анионогенные и неионогенных поверхностно-активные вещества, ингибиторы коррозии. рН концентрата средства 13,5 ед.; рН 0,5% раствора средства в диапазоне от 11,5 ед. до 12,1 ед. Относительная плотность концентрата средства при 20 °С в диапазоне от 1,110 г/см куб. до 1,130 г/см куб. Канистра объемом 5л. Швейцария

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель указал на то, что по позициям 25 и 26 в заявке были предложены к поставке индикаторы химические одноразовые для контроля паровой стерилизации с действительными характеристиками товара. Заявитель отметил, что производители индикаторов указывают конкретные температуры при определенном времени стерилизационной выдержки, например: ЗАО "МЕДТЕСТ" выпускает индикаторы химические одноразовые для контроля паровой стерилизации с указанием на упаковке характеристик: "134°С/5 мин" или "121°С/20 мин" и т.д. В подтверждение Заявителем представлена упаковка индикаторов химических одноразовых для контроля паровой стерилизации, изготовленных ЗАО "МЕДТЕСТ". Заявитель, подавая заявку на участие в электронном аукционе, полагал, что Заказчиком при указании характеристик по позициям 25, 26 допущена техническая опечатка в указании диапазонов температур, поскольку все перечисленные режимы температур противоречат друг другу.

По позиции 27 в заявке было предложено к поставке "средство дезинфекции Хелиматик Клинер Алкалайн 5л", согласно инструкции N 03/2010 средство "Хелиматик Клинер Алкалайн" содержит в качестве действующего вещества натрия гидроокись - 4,9_0,2.

Уполномоченный орган в объяснении по жалобе от 21.01.2016 N 314-05-29 указал на следующее.

Документация об аукционе в части формирования технического задания была разработана на основе заявки Заказчика и в соответствии с его потребностями и действующим законодательством Российской Федерации.

Из заявки на участие в аукционе N 2, поданной ИП Аншуковой И.Ю., невозможно установить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным Заказчиком.

Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России также пояснил, что в соответствии с пунктом 3 рекомендуемой "Инструкции по заполнению участниками закупок заявок на участие в электронных аукционах, проводимых контрактным агентством Архангельской области", размещенной на официальном сайте Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для методического и информационного обеспечения осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области gz1.dvinaland.ru в разделе "Типовые макеты", если в Сведениях о товаре устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой "в диапазоне от не менее __

до не более __" или "в диапазоне от не более __ до не менее __", участником закупки должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же, либо попадающим в обозначенный в Сведениях о товаре диапазон.

Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав объяснения и рассмотрев материалы дела, установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе" документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" определены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации об аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Раздел II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены наименование и описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)), количество товара (далее - таблица), в том числе по позициям 25, 26 таблицы Заказчику требуется к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование и технические характеристики товара
25	Индикатор химический одноразовый для контроля паровой стерилизации	Индикатор химический одноразовый для контроля процесса паровой стерилизации класса 4. Индикатор предназначен для контроля цикла стерилизации по трем режимам: - температура от не выше 120°С до не ниже 122 °С, время стерилизационной выдержки не менее 20 минут и не более 22 минут, давление пара 0,11 Мпа; - температура от не выше 125°С до не ниже 127 °С, время стерилизационной выдержки не менее 10 минут и не более 11 минут, давление пара 0,14 Мпа; - температура от не выше 133°С до не ниже 135 °С, время стерилизационной выдержки не менее 5 минут и не более 6 минут, давление пара 0,21 Мпа. (_).
26	Индикатор химический одноразовый для контроля паровой стерилизации	Индикатор химический одноразовый для контроля процесса паровой стерилизации класса 4. Индикатор предназначен для контроля цикла стерилизации по режимам: - температура от не выше 133°С до не ниже 135 °С, время стерилизационной выдержки не менее 5 минут и не более 6 минут, давление пара 0,21 Мпа; (_)
27	Средство дезинфекции	(_) Средство содержит: натрия гидроокись от не менее 4,7 % до не более 5,1 %, анионогенные и неионогенных поверхностно-активные вещества, ингибиторы коррозии. (_)
28	Средство дезинфекции	(_) В состав средства входит ортофосфорная кислота в диапазоне от не менее 57,0% до не более 63,0%, а также функциональные компоненты. (_)

В Методических указаниях по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения, утвержденных Руководителем Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России 30.12.1998 N МУ-287-113, установлены требования к стерилизации медицинских изделий, в частности паровым методом - раздел 4, таблица 4.1. В таблице 4.1 приведены режимы стерилизации с указанием давления пара в стерилизационной камере, температуры стерилизации и времени стерилизационной выдержки. При этом указаны номинальное значение и предельное отклонение температуры стерилизации, например: в таблице установлен следующий режим стерилизации:

- давление пара номинальное значение 0,21 Мпа, предельное отклонение +/- 0,01 Мпа) - температура стерилизации 134°С, предельное отклонение +/- 1°С - время стерилизационной выдержки при ручном и полуавтоматическом управлении не менее 5 минут, при автоматическом управлении номинальное значение 5 минут, предельное отклонение +1.

Материалами дела установлено, что производители индикаторов в наименовании индикаторов указывают конкретные температуры при определенном времени стерилизационной выдержки.

Так, на представленной Заявителем упаковке ЗАО "МЕДТЕСТ" указано наименование индикаторов химических одноразовых для контроля паровой стерилизации: "Медтест" - 134°С/5 мин" или "Медтест" - 121°С/20 мин" и т.д.

Согласно информации с сайтов vinar.ru, www.medicaiv.ru, индикаторы серии "ИНТЕСТ-П" (производитель НПФ "ВИНАР") имеют следующее наименование (тип) ИНТЕСТ-П-121/20, ИНТЕСТ-П-126/10, ИНТЕСТ-П-134/5.

Заказчик в обращении от 22.01.2016 N 377 указал на то, что в таблице раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения договора" документации об аукционе выявлена техническая ошибка при описании технических характеристики по позициям 25 - 28.

Следовательно, в позициях 25-26 таблицы документации об аукционе содержатся необъективные требования к закупаемым товарам.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

При выявленном нарушении ФЗ "О контрактной системе" со стороны Заказчика Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии по отказу в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 2 - ИП Аншуковой И.Ю.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

1. Признать жалобу ИП Аншуковой И.Ю. обоснованной.

2. Признать Заказчика - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Коряжемская городская больница", нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе", а именно:

3.1. Уполномоченному органу, единой комиссии отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2016, протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 19.01.2016. Разместить информацию об отмене указанных протоколов на сайте электронной площадки.

Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу, единой комиссии возможность исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания).

3.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания):

- вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку расходных материалов (извещение N 0124200000615007540);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о возможности подачи заявок на участие в электронном аукционе вновь;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

3.3. Заказчику в документацию об электронном аукционе и в извещение внести изменения в соответствии с потребностями Заказчика; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку расходных материалов (извещение N 0124200000615007540) на срок не менее 7 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством.

3.4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.3 настоящего решения (предписания) назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона.

4. Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии исполнить пункты 3.1, 3.3 настоящего решения (предписания) в срок до 17 февраля 2016 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

П.А. Якимов