Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея N В-02/16 (опубликовано 28 января 2016 г.) (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - бюджетные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
N В-02/16 (опубликовано 28 января 2016 г.)

Резолютивная часть оглашена 28.01.2016 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2016 г.

На основании частей 3 и 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), и приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 20.01.2016 N04, инспекция Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция УФАС) в составе: ведущего заседание Инспекции - <_> заместителя руководителя Управления, членов Инспекции: главного специалиста - эксперта Управления - <_>, ведущих специалистов - экспертов Управления <_> и <_>, в присутствии представителей Заказчика - Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страховании Российской Федерации по Республике Адыгея (далее - ГУ региональное отделение Фонда социального страховании Российской Федерации по Республике Адыгея, Заказчик) <_> (доверенность N7 от 27.01.2016), <_> (доверенность N8 от 27.01.2016), проведя внеплановую проверку документов Запроса котировок на оказание услуги по проведению исследований магнитно-резонансной томографии (МРТ) сотрудников Государственного учреждения-регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея в 2015 году (извещение N0276100000115000116) (далее - Запрос котировок), на предмет наличия нарушений Закона о закупках установила:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужила поступившая в Адыгейское УФАС России информация от Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" Региональное отделение в Республике Адыгея от 11.01.2016 NОНФ-01/2-1/2016 о выявлении сомнительной закупки N0276100000115000116 на оказание услуги по проведению исследований магнитно-резонансной томографии (МРТ) сотрудников Государственного учреждения-регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея в 2015 году.

Общероссийское общественное движение "Народный фронт "За Россию" Региональное отделение в Республике Адыгея указало, что высокотехнологичную медицинскую диагностику сотрудники ФСС проходят за бюджетные средства несколько раз в год, вместе с тем непонятно, с чем связана необходимость массового прохождения сотрудниками организации данного обследования: на 100 человек заказано 133 процедуры.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закон о закупках контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 99 Закона о закупках контроль соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, вопрос об обоснованности прохождения за бюджетные средства медицинских услуг (МРТ) работниками аппарата Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея не входят в компетенцию Адыгейского УФАС России.

Между тем, в результате проведения внеплановой проверки, в пределах своих полномочий, Инспекция УФАС установила, что Заказчиком - 31.05.2015 г. на официальном сайте для размещения закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 104615,85 рублей.

Источник финансирования - средства, предусмотренные во внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год, в пределах лимитов бюджетных средств.

Извещение о проведении Запроса котировок утверждено управляющим ГУ - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея - 31.05.2015 г.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о закупках в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Между тем, в пункте 35 Извещения о проведении Запроса котировок (далее - Извещение) Заказчиком установлены единые требования к участникам Запроса котировок, в том числе: "1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - не установлено", кроме того, в пункте 39 Извещения установлен "Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим услуги, являющиеся объектом закупки" в следующей редакции: "1.Документ или копия документа, подтверждающего, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим услуги, являющиеся объектом закупки - НЕ УСТАНОВЛЕНО", что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 73 (пункта 1 части 2 статьи 31) Закона о закупках.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 73 Закона о закупках, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

"1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Часть 4 статьи 73 Закона о закупках устанавливает, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Между тем, в Приложении N3 к Извещению Заказчиком установлена Форма Котировочной заявки участника закупки с нарушениями части 4 статьи 73 Закона о закупках, а именно:

- вместо предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 73 Закона о закупках согласия "исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок", в Форме Котировочной заявки предусмотрено согласие "заключить государственный контракт на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок";

- установлено требование о предоставлении информации о наименовании услуг, характеристиках, объемах, стоимости, общей сумме, месте, сроке, условиях поставки, что не предусмотрено пунктом 1 части 3 статьи 73, в соответствии с которым сведения о наименовании и характеристиках поставляемого товара представляются только в случае осуществления поставки товара;

- вместо предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 73 Закона о закупках предложения о цене контракта, Заказчиком установлено требование о представлении участником сведений о цене;

- установлено требование о представлении информации о паспортных данных для физического лица, номер контактного телефона, кода причины постановки на налоговый учет (КПП) участника;

- установлено требование о представлении исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, если такие требования установлены;

В связи с изложенным и руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о закупках, Инспекция УФАС решила:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 (пункта 1 части 1 статьи 31), пунктов 1, 2 части 3 статьи 73, части 4 статьи 73 Закона о закупках.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание не выдавать.

4. Передать руководителю Адыгейского УФАС России материалы дела NВ-02/16 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.