Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 января 2016 г. N 13 (ключевые темы: организатор торгов - проведение аукциона - участие в аукционе - заседания аукционной комиссии - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 25 января 2016 г. N 13

Резолютивная часть решения оглашена

25.01.2016 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу К.А.Б. (далее - Заявитель) на действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) при проведении открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000373 км2 в границах Самарской области г. Тольятти, Комсомольский район, п. Федоровка, на 14 55 км устья реки Волги, левый берег, для размещения несамоходной плавучей заправочной станции "Вага-1" (далее - Аукцион),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

15.01.2016 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба К.А.Б. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов незаконно и необоснованно не отстранил от дальнейшего участия в Аукционе по причине неявки на очередное заседание аукционной комиссии гражданина С.Н.П.

На основании изложенного, Заявитель просит признать действия Организатора торгов не отстранять от участия в аукционе С.Н.П. незаконными, обязать Организатора торгов устранить допущенные нарушения и отстранить С.Н.П. от процедуры участия в аукционе, выдать Организатору торгов соответствующее предписание.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 26.05.2015 г. на сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение N 260515/2359392/01 о проведении Аукциона.

Организатором торгов выступило Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом Аукциона является право на заключение договора водопользования в целях использования части акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000373 км2 в границах Самарской области г. Тольятти, Комсомольский район, п. Федоровка, на 14 55 км устья реки Волги, левый берег, для размещения несамоходной плавучей заправочной станции "Вага-1".

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - аукцион) в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 8 Правил Организатор аукциона, в том числе формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя.

В соответствии с пунктом 11 Правил комиссия рассматривает заявки и проводит аукцион.

Пунктом 12 Правил установлено, что комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

Вместе с тем, Правилами не предусмотрены функции аукционной комиссии в части отстранения от участия в аукционе участников, допущенных к участию в аукционе в случае неявки на очередное заседание аукционной комиссии.

Кроме того, Правила не содержат положений, предусматривающих основания для отстранения участников от участия в аукционе в ходе проведения аукциона.

Пунктами 15 и 17 Правил установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона и аукционной документации.

При этом, указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которыми в извещении и аукционной документации Организатором торгов должны быть установлены основания и порядок отстранения участников от участия в аукционе.

Главой IV Правил установлен порядок проведения аукциона. Положениями главы IV Правил также не предусмотрены основания и порядок отстранения участников от участия в Аукционе в ходе проведения аукциона.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в соответствии с ответом на запрос К.А.Б. Нижне-Волжского БВУ, аукционной комиссией было принято решение путем открытого голосования о не отстранении С.Н.П. от дальнейшего участия в Аукционе по причине неявки к началу заседания аукционной комиссии.

При указанных обстоятельствах, Организатором торгов принято правомерное решение об не отстранении участника С.Н.П. от участия в Аукционе в связи с отсутствием в Правилах положений, допускающих по усмотрению организатора торгов устанавливать дополнительные, не предусмотренные законодательством основания для отстранения участников аукциона, в частности, на основании его неявки на очередное заседание аукционной комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу К.А.Б. необоснованной.

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.