Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 27 января 2016 г. N 298/03 (ключевые темы: аукцион - договор аренды земельного участка - заключение договоров аренды земельных участков - муниципальная собственность - начальная цена)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 27 января 2016 г. N 298/03

Резолютивная часть оглашена 22.01.2016

В полном объеме изготовлено 27.01.2016

Великий Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Иванов А.Т. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области - главного консультанта-юрисконсульта управления по земельным ресурсам Якуткиной И.С. (доверенность N 9 от 18.01.2016);

- победитель аукциона - Общество с ограниченной ответственностью "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" - надлежащем образом уведомлено о месте и времени заседания Комиссии, своих представителей для участия в заседании не направило,

рассмотрев поступившие от уполномоченного органа сведения об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка, установила:

17.12.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) от уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент) поступили сведения об уклонении победителя аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" (ИНН 7806522372; 195248, г. Санкт-Петербург, ш. Революции, д. 8, лит. А; далее - ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ") от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8100500:3464, площадью 756 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне АТ.2 (зона обслуживания населения), по адресу: Великий Новгород, мкр. 5 города, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование: социальное обслуживание (клубы (залы встреч и собраний)) (дата проведения аукциона - 26.10.2015).

Сведения об уклонении победителя аукциона от заключения договора (далее - Обращение) представлены в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок).

Для принятия на основании пункта 12 Порядка обоснованного и мотивированного решения о включении либо не включении сведений о победителе торгов в реестр недобросовестных участников аукциона Комиссией осуществлена проверка факта уклонения ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" от заключения договора и соблюдения Департаментом установленных ЗК РФ правил оформления и направления документов о результатах торгов и проекта договора аренды земельного участка.

В результате рассмотрения Обращения установлено следующее.

26.10.2015 состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8100500:3464, площадью 756 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне АТ.2 (зона обслуживания населения), по адресу: Великий Новгород, мкр. 5 города, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование: социальное обслуживание (клубы (залы встреч и собраний)), организатором проведения которого выступил уполномоченный орган - Департамент (начальная цена права на заключение договора аренды (начальный размер ежегодной арендной платы) - 230 000 руб.).

Согласно пункту 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно Протоколу постоянно действующей комиссии Департамента по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков о результатах аукциона от 26.10.2015 N 1 (далее - Протокол) победителем торгов было признано ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ", предложившее цену договора (размер арендной платы) - 4 163 000 руб.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 25 статьи 32.19 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 32.19 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Из Обращения следует, что 27.10.2015 Департаментом в адрес ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" направлено три экземпляра проекта договора аренды земельного участка, подписанного со стороны уполномоченного органа. ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" в установленный срок не представил в Департамент подписанный со своей стороны договор, тем самым уклонившись от его заключения.

Вместе с тем, изучив представленные документы и заслушав представителя уполномоченного органа, Комиссия проходит к выводу о невозможности включения в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" исходя из следующего.

27.10.2015 Департаментом действительно было оформлено сопроводительное письмо исх. N ГИ-7034-И о направлении проекта договора аренды земельного участка ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ".

Однако данное письмо с приложением Протокола и экземпляров договора не было направлено ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" по месту нахождения юридического лица или иным способом (доказательств обратного уполномоченным органом не представлено).

При этом три экземпляра договора, Протокол и вышеуказанное письмо были переданы некой Шашиной Л.А.

Из письменных пояснений Департамента (исх. N ГИ-227-И от 20.01.2016) следует, что указанные документы были переданы Шашиной Л.А. по устной просьбе представителя ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" по доверенности Лозинского А.В., принимавшего участие в состоявшихся 26.10.2015 торгах.

Между тем никаких документов и сведений, подтверждающих полномочия Шашиной Л.А. на представление интересов ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ", в том числе на получение адресованных данному участнику аукциона документов, а также доказательств передоверия Лозинским А.В. своих полномочий другому лицу, Департаментом не представлено и в распоряжении Комиссии не имеется.

Учитывая изложенное, установленная пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ обязанность уполномоченного органа по направлению победителю аукциона проекта договора аренды земельного участка не может считаться надлежащим образом исполненной Департаментом, что указывает на отсутствие доказательств наличия у ООО "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" объективной возможности по своевременному подписанию и представлению договора, подлежащему заключению по итогам торгов.

Руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия, решила:

Отказать уполномоченному органу - Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области во включении сведений о победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8100500:3464, площадью 756 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне АТ.2 (зона обслуживания населения), по адресу: Великий Новгород, мкр. 5 города, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование: социальное обслуживание (клубы (залы встреч и собраний)) (дата проведения аукциона - 26.10.2015) - Обществе с ограниченной ответственностью "ОТЕЛЬ ИНВЕСТ" (ИНН 7806522372; 195248, г. Санкт-Петербург, ш. Революции, д. 8, лит. А) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии А.Т. Иванов

Д.А. Раскоснов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.