Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 января 2016 г. N 11-Т/2016 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - дооборудование - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 22 января 2016 г. N 11-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти.

Члены Комиссии:

Левит Н.В. заместитель - начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

Азарова Е.И. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти,

Немчинов А.Ю. - специалист первого разряда отдела контроля закупок;

рассмотрев жалобу ООО "Водник" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Отель "Звездный" (ул. Гагарина, д.5, г. Сочи, 354065) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении открытого конкурса дооборудование технологических систем (автоматизация и диспетчеризация) блоков N2 и N3 гостиничного комплекса "Звездный-2 (извещение N 31503131932 опубликовано на сайте www zakupki .gov.ru), в отсутствие Заявителя ООО "Водник"., в присутствии представителей Организатора торгов П.О.В (доверенность N32/01-2016 от 21.01.2016), Ш. С.В. (доверенность N 33/01-2016 от 21.01.2016), С. О.А. (доверенность N 34/01-2016 от 21.01.2016)., установила

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ВОДНИК" (далее - Заявитель) на действия на действия ОАО "Отель "Звездный" при организации и проведении открытого конкурса дооборудование технологических систем (автоматизация и диспетчеризация) блоков N2 и N3 гостиничного комплекса "Звездный-2 (извещение N 31503131932 опубликовано на сайте www zakupki .gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 22.01.2016 года в 12-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатором торгов нарушена конкурсная документация, которая не отвечает требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц (далее Закон 223 ФЗ), в связи с чем просит признать незаконным действие Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушении порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении процедуры открытого конкурса.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N11-Т/2015, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Протоколом N 2 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2016 установлено, что подано 2 заявки ООО "Рубеж" и ООО "Сигнал-сервис", в соответствии с изложенным комиссией установлено, что Заявитель не являлся участником открытого конкурса, и на него распространяются положения ч 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заказчик разместил на официальном сайте извещение N31503131932 о проведении открытого конкурса, а также документацию о закупке 22 декабря 2015 года. Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.01.2016 г. 09:00 часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным правовым актом, регламентирующим правила закупки - Положением о закупке.

Действующее на дату размещения извещения о проведении закупки Положение о закупке товаров, работ, услуг утверждено 03 апреля 2015.

Требования к содержанию заявки установлены в документации: а именно:

4.2. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать:

4.2.1. Следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе, в том числе:

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком в конкурсной документации в соответствии с 2.2.1 раздела 2 настоящей конкурсной документации, или копии таких документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся объектом закупки: свидетельства о допуске к следующим видам работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (СРО) в области строительства, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации:

- 23.6. Монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации;

23.31. Монтаж оборудования предприятий бытового обслуживания и коммунального хозяйства;

- 24.3. Пусконаладочные работы синхронных генераторов и систем возбуждения;

- 24.4.Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов;

- 24.5. Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов;

- 24.6. Пусконаладочные работы устройств релейной защиты;

- 24.7. Пусконаладочные работы автоматики в электроснабжении;

- 24.8. Пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного

тока;

- 24.9. Пусконаладочные работы электрических машин и

электроприводов;

- 24.10. Пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и

взаимосвязанных устройств;

- 24.11. Пусконаладочные работы автономной наладки систем;

- 24.12. Пусконаладочные работы комплексной наладки систем.

- 24.13. Пусконаладочные работы средств телемеханики.

- 24.14. Наладки систем вентиляции и кондиционирования воздуха.

При отсутствии каких-либо из перечисленных допусков участник конкурса должен иметь допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. "Жилищно-гражданское строительство"; а также декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. 2.2.2-2.2.6 раздела 2 настоящей конкурсной документации.

Комиссией по делу N 11-Т /2016 установлено, что выше указанные требования Заказчика включают в себя как наличие подтверждающих документов у заявителя, как непосредственно, так и на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. "Жилищно-гражданское строительство".

Инструкция по подготовке заявки присутствует в разделе 4 " Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкция по ее заполнению " документации.

Также комиссией установлено, что на ст.39 документации при описании таких позиций "кабель КСРЭВ нг FRLS 1x2x0,75 мм, КПСЭнг(А)-РКЬ8 2*2*0,75 мм, КВВГнг FRLS 10*0,75 мм, КВВГнг FRLS 14*0,75 мм, ВВГнг FRLS 3*1,5 мм, ВВГнг FRLS 4*1,5 мм; /кабель КСРЭВ нг FRLS 1x2x0,75 мм, KnC3m(A)-FRLS 2*2*0,75 мм, КВВГнг FRLS 10*0,75 мм, КВВГнг FRLS 14*0,75 мм, ВВГнг FRLS 3*1,5 мм, ВВГнг FRLS 4*1,5 мм" заказчиком правомерно использованы единицы измерения сечения кабелей (в мм) в соответствии с ГОСТ 22483-77.

Также установлено что позиции технического задания (Клапан огнезадерживающий КПС-1-м(60) Н3-МВЕ(220); Клапан огнезадерживающий КПС-1-м(60) Н3-МВЕ(220) и др) уже имеются у заказчика и требуется их дооборудование.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 3 Закона 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, в порядке, установленном антимонопольным органом, в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссий по делу N 11-Т/2015 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений части 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия по делу N11-Т/2016, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения Заказчика, установила, что Заказчик при организации и проведении открытого конкурса дооборудование технологических систем (автоматизация и диспетчеризация) блоков N2 и N3 гостиничного комплекса "Звездный-2" ОАО "Отель "Звездный"", не нарушил установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, не нарушил требования части 10 статьи 3 Федерального закона N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Водник" на действия на действия ОАО "Отель "Звездный" (ул. Гагарина, д.5, г. Сочи, 354065) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении открытого конкурса дооборудование технологических систем (автоматизация и диспетчеризация) блоков N2 и N3 гостиничного комплекса "Звездный-2 (извещение N 31503131932 опубликовано на сайте www zakupki .gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Е.И. Азарова

А.Ю. Немчинов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.