Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 января 2016 г. N 372-Т/2015 (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - публичное общество - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - участники закупок - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 21 января 2016 г. N 372-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" - Л. Ю.Ю. (доверенность.), С. А.В. (доверенность.) (далее - Заказчик), в присутствии представителя ООО МТУ "ЮгКомСтрой" - Г. П.А. (доверенность.) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПИР и СМР при строительстве сетей связи по технологии FNNb в Ростовском и Краснодарском филиалах (извещение N31502922460 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО МТУ "ЮгКомСтрой" на действия ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПИР и СМР при строительстве сетей связи по технологии FNNb в Ростовском и Краснодарском филиалах (извещение N31502922460 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает на то, что согласно подп. 5 общих требований к участникам данной закупки, изложенных в п. 14 информационной карты открытого конкурса в электронной форме, участником данного конкурса может быть только субъект малого или среднего предпринимательства.

Между тем инвестиционная закупочная комиссия Заказчика приняла к рассмотрению и оценке заявку участника ОАО "СОЮЗ-ТЕЛЕФОНСТРОЙ", который не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Считает, что Заказчик в нарушение правил конкурса и положения ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N1352 допустил к участию и признал победителем компанию ОАО-"СОЮЗ-ТЕЛЕФОНСТРОЙ". что привело к нарушению прав других участников, в частности ООО МТУ "ЮКС", являющегося субъектом МСП и занявшего 3-е место.

На основании изложенного просит признать действия Заказчика (в лице инвестиционной закупочной комиссии) по определению результатов сопоставления и оценки заявок незаконными и отменить протокол подведения итогов закупки от 23.12.2015 г. в части определения ОАО "СОЮЗ-ТЕЛЕФОНСТРОЙ" победителем и присвоения его заявке первого номера.

Заказчик возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.01.2016 в 15-00.

14.01.2016 рассмотрение жалобы перенесено на 21.01.2016 на 12-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

03.11.2015 года ПАО "Ростелеком" в лице МРФ "ЮГ" в ЕИС www.zakupki.gov.ru, а также на электронной торговой площадке www.otc.ru размещено извещение и документация по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПИР и СМР при строительстве сетей связи по технологии FTTb в Ростовском и Краснодарском филиалах (закупка N 31502922460).

Классификация по ОКДП - 4520000 Услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений.

Согласно п.п. 8-10 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, для проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в соответствии с пп. "б" п. 4 Положения заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - перечень).

Перечень составляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг и включает в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, подразделов и рекомендуемым указанием групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг).

Заказчик размещает перечень в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) или до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), а также на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Во исполнение данных норм Положения ПАО "Ростелеком" 18.09.2015 года издан приказ "О внесении изменений в Приказ ПАО "Ростелеком" от 01.07.2015 года N 01/01/567-15 "О введении в действие Перечня товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства" N 01/01/813-15. Согласно данному приказу с 09.10.2015 года введен в действие Перечень товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства в новой редакции.

Данный Перечень размещен на сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте http://zakupki.rostelecom.ru/msb/.

Указанный Перечень не содержит продукции (товара, работы, услуги) с кодом 4520000.

ПАО "Ростелеком" 01.12.2015 года, т.е. после объявления закупки, издан приказ "О введении в действие Перечня товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.01.2016" N 01/01/1053-15, который содержит код продукции (товара, работы, услуги) - 4520000.

Согласно п. 6.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" Общество вправе, но не обязано, в документации о закупке установить к участникам требования с целью обеспечения отбора поставщика (исполнителя, подрядчика), способного своевременно и качественно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом Договора (Договоров).

Согласно п. 14 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 данного Положения, т.е. когда участниками являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе установить требование к субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся участниками такой закупки, о включении декларации в состав заявки на участие в закупке.

Как поясняют представители Заказчика, руководствуясь нормами вышеуказанных Федерального закона и Положения ПАО "Ростелеком" в п. 14 Информационной карты указало, что соответствие участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства", должно быть подтверждено Декларацией о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по соответствующей форме.

Данная Декларация должна быть предоставлена в обязательном порядке всеми Претендентами в составе заявки на участие в закупке в случае:

- если участник закупки является субъектом малого и среднего предпринимательства,

- если участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с п.2 раздела 2 Информационной карты Документации.

Согласно п. 18 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, в случае если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 50 миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, заказчик обязан осуществить закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Иными словами, должно быть выполнено одновременно 2 условия: цена договора (лота), не превышающая 50 миллионов рублей, и включение продукции в Перечень.

Особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с п.8 ст.3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не установлены, что указано в п. 2 раздела 2 Информационной карты и в Извещении о закупке.

Таким образом, участниками оспариваемой закупки могли быть любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

При проведении закупок ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" руководствуется Федеральным законом N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком", утвержденным ОАО "Ростелеком" (редакция 2) и утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" (протокол от 07.02.2013 N 32).

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении жалобы ООО МТУ "ЮгКомСтрой" установлено, что Заказчиком не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона N223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО МТУ "ЮгКомСтрой" на действия ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПИР и СМР при строительстве сетей связи по технологии FNNb в Ростовском и Краснодарском филиалах (извещение N31502922460 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.