Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 25 января 2016 г. N 225/04 (ключевые темы: Закон о рекламе - реклама алкогольной продукции - торговые помещения - неопределенный круг лиц - технические средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области
от 25 января 2016 г. N 225/04

Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2016 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее- Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии -Губчевская М.В., ведущий специалист - эксперт;

-Силаев А.В., специалист 1 разряда,

рассмотрев дело N447-15/04РЗ, возбужденное в отношении ООО "БАР 24" <_> по признакам нарушений пункта 6 части 1, пункта 5, части 2, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), в присутствии:

- доверенного представителя ООО "БАР 24" и ИП <_> - <_> (доверенность N<_> от <_> доверенность N <_> от <_>)., установила:

12.11.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) поступило заявление гр. А. (вх. N345 от 12.11.15) о нарушении Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), а именно: об использования рекламных конструкций для рекламы алкоголя без предупреждении о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, а также с использованием образа людей и животных, что противоречит пунктам 2, 3, 6, статьи 21 Закона "О рекламе". В заявлении было указано, что данные рекламные конструкции располагаются по адресу: г. Орел ул. Рощинская, д. 41 (Бар 24 часа).

13.11.2015 г. специалистами Орловского УФАС России был совершен выезд по указанному в заявлении гр. А. адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д. 41, в результате которого было установлено следующее:

По адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д. 41 расположен жилой дом, на первом этаже которого находится торговое помещение на фасаде которого расположены рекламные конструкции в виде перетяжек с информацией следующего содержания:

Текстовая составляющая рекламы:

Рекламная конструкция над входом в торговое помещения

"Холодные НАПИТКИ. 100% качество. БАР 24 ЧАСА. Живое Разливное ПИВО и Все к пиву"

Рекламная конструкция слева от входа в торговое помещение

"Фисташки Рыба Чипсы"

Рекламная конструкция справа от входа в торговое помещение

"Сухарики Рыба Холодные НАПИТКИ Чипсы 100% качество".

Графическая составляющая рекламы:

В оформлении рекламной конструкции использованы белый, желтый, оранжевый, зеленый, красный, синий и голубой цвета. На левой конструкции изображены фисташки, разделанные морепродукты, колосья и 2 бокала, с характерной пивной "шапкой" (белой пеной). На правой конструкции в качестве рекламы использован кадр из художественного фильма "Кавказская пленница, или Новые приключения Шурика" с изображением актеров (Юрия Никулина, Георгия Вицина, Евгения Моргунова) держащих в руках наполненные пивные кружки с белой пеной.

(далее - реклама "Бар 24")

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "О рекламе" - реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.

Из данной нормы Закона "О рекламе" следует, что квалифицирующими признаками рекламы являются:

1.1. распространяется любым способом, в любой форме и любыми средствами: реклама "Бар 24" распространялась посредством размещения на рекламных конструкциях на фасаде торгового помещения расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д. 41.

1.2. адресуется неопределенному кругу лиц

Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не определен в качестве конкретной стороны. Из указанной рекламной информации следует, что информация представлена всем потребителям, а не конкретно определившемуся лицу.

1.3. направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.

В статье 3 Закона "О рекламе" приведены понятия:

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама);

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" от 08.10.2012 N 58 разъяснено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Данная информация обращала внимание и поддерживла интерес к заведению "Бар 24 часа" и реализуемым в нем товарам - фисташкам, рыбе, чипсам и алкогольной продукции-пиву, так как изображение пивных кружек с характерной пивной "шапкой", может ассоциироваться у потребителей с определенным напитком - пивом. Эффект отождествления усиливается и самим названием заведения "Бар 24 часа", которое у большинства потребителей может вызвать ассоциацию с алкогольной продукцией. Также надписи "Живое, Разливное ПИВО" формируют и поддерживают интерес неопределенного круга потребителей к указанному товару - пиву. Кроме того информация размещенная на рекламной конструкции обладает оценочным, ассоциативным эффектом, способным воздействовать на сознание потребителей и подтолкнуть к выбору соответствующего товара именно в указанном месте.

Таким образом, информация, размещенная на рекламных конструкциях на фасаде торгового помещения, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д.41 содержала сведения рекламного характера, то есть являлась рекламой, имеющей целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара и товару, а именно - заведению "Бар 24 часа" и реализуемым в нем товарам - пиву, фисташкам, рыбе, чипсам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна:

- использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться:

- с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Таким образом, реклама "Бар 24" размещалась с использованием технических средств стабильного территориального размещения - рекламных конструкций на фасаде торгового помещения расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д.41, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и с использованием образов людей, что противоречит пункту 6 части 1, пункту 5 части 2, части 3 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе":

- ответственность за нарушение пункта 6 части 1 статьи 21 Закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламопроизводитель.

- ответственность за нарушение пункта 5 части 2 статьи 21 Закона "О рекламе" несет рекламораспространитель и рекламопроизводитель.

- ответственность за нарушение части 3 статьи 21 Закона "О рекламе" несет рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.

Рекламодатель - ООО "БАР 24" <_>

Рекламораспространитель - ООО "БАР 24" <_>

18.11.2015 года Управлением было возбуждено дело N447-15/04 РЗ по признакам нарушений пункта 6 части 1, пункта 5, части 2, части 3 статьи 21 Закона "О рекламе".

Определение о возбуждении производства по делу N447-15/04 РЗ было направлено (исх. N4390/04 от 18.11.2015) в адрес ООО "БАР 24" <_> заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления.

Согласно Определения о возбуждении производства по делу N447-15/04 РЗ ООО "БАР 24" надлежало в срок до 11.12.2015 года представить необходимую для рассмотрения дела по существу информацию.

Определением о возбуждении производства по делу N447-15/04 РЗ по признакам нарушения законодательства РФ, рассмотрение дела было назначено на 15.12.2015 г.

14.12.2015 г. в адрес Управления поступили документы и письменные пояснения от ООО "БАР 24" (вх. N6710 от 14.12.2015 г.). В своих пояснениях ООО "БАР 24" указало, что помещение по адресу: г.Орел, ул.Рощинская, д.41, пом.1 арендуется Обществом у ИП <_> по договору аренды. Согласно договору субаренды нежилого помещения ООО "БАР 24" сдало в субаренду помещение, находящееся по адресу: г.Орел, ул.Рощинская, д.41, пом.1 для использования под размещение магазина/предприятия общепита и служб субарендатора ИП <_>

15.12.2015 г. для участия в рассмотрении дела N447-15/04 РЗ руководитель ООО "БАР 24" и/или его доверенный представитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела N447-15/04 РЗ (согласно уведомления о вручении почтового отправления) в Управление не прибыли.

Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, пришла к выводу о необходимости привлечения к рассмотрению дела N447-15/04 РЗ ИП <_> в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, получения дополнительной информации по делу, а также присутствия руководителя ООО "БАР 24" и/или его доверенного представителя при рассмотрении дела, в связи с чем, дело N447-15/04 РЗ было отложено и назначено рассмотрением на 18.01.2016 г.

18.01.2016 г. для участия в рассмотрении дела N447-15/04 РЗ прибыл доверенный представитель ООО "БАР 24" и ИП <_> - <_> (доверенность N<_> от <_> доверенность N <_> от <_>).

Доверенный представитель ООО "БАР 24" и ИП <_> - <_> в рамках рассмотрения дела N447-15/04 РЗ, факт нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно пункта 6 части 1, пункта 5, части 2, части 3 статьи 21 Закона "О рекламе", не отрицал.

<_> пояснил, что нарушение требований законодательства РФ о рекламе произошло из-за неверного трактования требований Закона "О рекламе" к рекламе алкогольной продукции.

По вопросу, кто является рекламопроизводителем указанной рекламы, <_> пояснил, что рекламные конструкции были разработаны, изготовлены, произведены и монтированы на уже имеющиеся конструкции для рекламы у арендатора, ИП <_> лично, договора на изготовление рекламы не заключались.

В настоящее время реклама "Бар 24" продолжает распространяться.

Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела N447-15/04 РЗ, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама "Бар 24", размещенная на конструкциях на фасаде торгового помещения "БАР 24 ЧАСА" расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д. 41, имела целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара и товару, а именно - магазину "БАР 24 ЧАСА" и реализуемой в нем, в том числе, алкогольной продукции - пиву, так как изображение пивных кружек с характерной пивной "шапкой", может ассоциироваться у потребителей с определенным напитком - пивом. Эффект отождествления усиливается и самим названием заведения "Бар 24 часа", которое у большинства потребителей может вызвать ассоциацию с алкогольной продукцией. Также надписи "Живое, Разливное ПИВО" формируют и поддерживают интерес неопределенного круга потребителей к указанному товару - пиву. Кроме того информация размещенная на рекламной конструкции обладает оценочным, ассоциативным эффектом, способным воздействовать на сознание потребителей и подтолкнуть к выбору соответствующего товара именно в указанном месте.

Таким образом, по мнению Комиссии, информация, размещенная на рекламных щитах на фасаде торгового помещения "БАР 24 ЧАСА", по адресу: г.Орел, ул.Горького, 50 содержит сведения рекламного характера, в том числе, алкогольной продукции (пива).

Факт распространения рекламы алкогольной продукции - пива ИП <_> не оспаривался, что подтверждается письменными пояснениями, имеющимися в материалах дела, а также устными пояснениями стороны по делу, в рамках заседания Комиссии.

2. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна:

- использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

Реклама "Бар 24" размещалась с использованием технических средств стабильного территориального размещения - рекламных конструкций на фасаде торгового помещения расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д.41, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и с использованием образов людей, что противоречит пункту 6 части 1, пункту 5 части 2, части 3 статьи 21 Закона "О рекламе".

3. Статьей 3 Закона "О рекламе" приведены следующие основные понятия:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем указанной рекламы является ИП <_>

4. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Реклама алкогольной продукции "Бар 24" размещалась с использованием технических средств стабильного территориального размещения - рекламных конструкций на фасаде торгового помещения расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г.Орел, ул. Рощинская, д.41, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и с использованием образов людей.

Указанная реклама противоречила требованиям пункта 6 части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 21 Закона "О рекламе", то есть являлась ненадлежащей.

5. В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе":

6. Таким образом, ИП <_> как рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение пункта 6 части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 21 Закона "О рекламе".

7. В ходе заседания Комиссии установлено, что в настоящее время реклама "Бар 24" продолжает распространяться.

8. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 2 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции "Бар 24", распространяемую ИП <_> поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 21 Закона "О рекламе".

2. Выдать ИП <_> предписания о прекращении нарушения:

2.1. пункта 6 части 1 статьи 21 Закона "О рекламе";

2.2. пункта 5 части 2 статьи 21 Закона "О рекламе";

2.3. части 3 статьи 21 Закона "О рекламе".

3. Прекратить производство по делу в отношении ООО "БАР 24" <_> поскольку в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения законодательства РФ "О рекламе".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <_>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Н. Кирьянов

Члены Комиссии М.В. Губчевская

А.В.Силаев

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.