Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 21 января 2016 г. (ключевые темы: социально ориентированные некоммерческие организации - субъекты малого предпринимательства - аукцион - крупная сделка - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 21 января 2016 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2016 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Крымское УФАС России) в составе:

Токарев В.С. - заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;

Кириллов Г.В. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Галась Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

в присутствии представителя:

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее - Заказчик): Окосина А.С. (по доверенности N31/4625 от 24 сентября 2015 года); Сертакова С.А. ( по доверенности N2557 от 11 июня 2015 года),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Борисова Юрия Леонидовича (далее - Заявитель) от 30 декабря 2015 года N 40 (вх. N 08/10 от 11 января 2016 года) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений, извещение N 0274100000215000080 (далее - электронный аукцион, закупка), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), установила:

Извещение о проведении электронного аукциона, документация, протоколы заседаний аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

Заказчик отклонил заявку Заявителя от участия в электронном аукционе в электронной форме, по причине отсутствия декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, согласно установленным ограничениям предусмотренным частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, поданная им заявка соответствует требованиям части 1, пункту 1 части 6 и части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 13 января 2016 года N31-13/96/1 (вх.N33-с от 13 января 2015 года) на жалобу Заявителя.

Пояснения представителей Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно пункту 22 извещения, участниками закупки являются субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 5.3 части 5 раздела I документации, Заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона N 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) копии документов, подтверждающих соответствие услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром, данный пункт не применяется;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 29 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемой им услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя, по причине отсутствия декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям во вторых частях заявки, согласно установленным ограничением предусмотренным частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Крымского УФАС России решила:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Борисова Юрия Леонидовича от 30 декабря 2015 года N 40 (вх. N 08/10 от 11 января 2016 года) на действия Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений, извещение N 0274100000215000080 - необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронного аукциона, наложенные уведомлением Управления о принятии жалобы к рассмотрению от 11 января 2016 года N 8/23-с.