Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 января 2016 г. N 78/824/16 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - противовоздушная оборона - конкурсная документация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 18 января 2016 г. N 78/824/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" (далее - Организатор торгов);

в отсутствие представителей ООО "Спайдермены" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 31.12.2015 N28783) ООО "Спайдермены" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "СЗРЦ КОНЦЕРНА ПВО "АЛМАЗ-АНТЕЙ" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по герметизации наружных оконных откосов здания ПК N1 (извещение N31503042912, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

04 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31503042912 о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по герметизации наружных оконных откосов здания ПК N1, включая документацию на проведение запроса котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" (далее - Положение о закупках), утвержденным Общим собранием участников ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" Протокол N 2/2015 от "16" апреля 2015 г., на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	4 463 817,89 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	04.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.12.2015 в 18:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	30.12.2015 в 20:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д.120

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, закупочной комиссией Организатора торгов (далее - Закупочная комиссия) заявка ООО "Спайдермены" была необоснованно отклонена от участия в Закупке.

Заявитель сообщает, что согласно итоговому протоколу 226/211-ЭИР заседания закупочной комиссии от 25.12.2015 г. Закупочной комиссией принято решение о недопуске заявки ООО "Спайдермены" в соответствии с п.п. 12.4.1., 10.6.4 Положения о закупках в связи с непредставлением в составе заявки решения об одобрении крупной сделки.

Также по мнению Заявителя Закупочная комиссия неправомерно отказала победителю процедуры Закупки в заключении договора по итогам Закупки.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/186/16 от 13.01.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Закупочную документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона N223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 12.4.1 Положения о закупках рассмотрение заявок на участие в запросе котировок осуществляется в порядке, указанном в статьях 10.6 и 11.6 настоящего Положения.

В соответствии с п. 10.6.4 Положения о закупках при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае:

1) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным документацией, в том числе наличия сведений об участнике в федеральном реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено конкурсной документацией;

2) несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям, установленным конкурсной документацией, в том числе непредоставления документов, указанных в конкурсной документации, или отсутствия в заявке и документах сведений, предоставление которых необходимо в соответствии с конкурсной документацией, наличия в такой заявке предложения о цене Договора, превышающей начальную (максимальную) цену Договора, начальную (максимальную) цену единицы продукции;

3) несоответствия технических, функциональных и прочих характеристик продукции, предлагаемой участником, требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) наличия в предоставленных участником документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или предлагаемой им продукции;

5) непредставления обеспечения заявки на участие в конкурсе в соответствии с конкурсной документацией, если условие о таком обеспечении было установлено.

В соответствии с пп. 10 п. 11 извещения о Закупке к Заявке (Приложение А к Извещению) на участие в запросе котировок, необходимо приложить, в том числе, решение об одобрении крупной сделки и/или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если необходимость такого решения для совершения сделки предусмотрена законодательством Российской Федерации (законодательством иностранного государства)/решение об одобрении сделки в иных случаях, включая одобрение внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, если необходимость такого одобрения предусмотрена уставом юридического лица - участника процедуры закупки.

В случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи Заявок на участие в закупке для Участника невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами Участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, Участник закупки обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем представить вышеуказанное решение до момента заключения договора. Непредставление решения будет расцениваться Заказчиком как уклонение Участника от заключения договора.

Согласно п. 8.3.15 Устава ООО "Спайдермены", представленного в составе заявки ООО "Спайдермены", указано, что вопрос об одобрении крупной сделки относится к компетенции Общего собрания участников ООО "Спайдермены".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявки ООО "Спайдермены", установила, что Заявителем в составе заявки на участие в Закупке не было представлено решение об одобрении крупной сделки, принятое Общим собранием участников ООО "Спайдермены" согласно п. 8.3.15 Устава ООО "Спайдермены".

Вследствие изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности недопуска заявки ООО "Спайдермены" к участию в Закупке.

Согласно итоговому протоколу 226/211-ЭИР заседания закупочной комиссии от 25.12.2015 г. Закупочной комиссией принято решение не заключать договор с победителем процедуры Закупки ООО "Дельта".

Вместе с тем, в соответствии с п. 19 извещения о Закупке по итогам проведения запроса котировок у Заказчика не возникает обязанности заключать договор с победителем.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит правомерным решение Закупочной комиссии не заключать договор с победителем процедуры Закупки ООО "Дельта".

На основании изложенного в отношении доводов жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 31.12.2015 N28783) ООО "Спайдермены" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "СЗРЦ КОНЦЕРНА ПВО "АЛМАЗ-АНТЕЙ" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по герметизации наружных оконных откосов здания ПК N1 (извещение N31503042912), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 31.12.2015 N28783) ООО "Спайдермены" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "СЗРЦ КОНЦЕРНА ПВО "АЛМАЗ-АНТЕЙ" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по герметизации наружных оконных откосов здания ПК N1 (извещение N31503042912) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.