Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12 января 2016 г. N 5-07-2/2016 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - топливные карты - положение о закупке - отчетный период)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 12 января 2016 г. N 5-07-2/2016

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России 25.12.2015 г. N 110, (далее - Комиссия), в составе: <_> в присутствии представителя ООО "РГМЭК"<_> в присутствии представителей ООО "Импульс+"<_> рассмотрев жалобу ООО "Импульс+" (вх. от 25.12.2015 г. 5356) на действия заказчика - ООО "РГМЭК" при проведении запроса предложений на поставку автомобильного топлива марки АИ-95 по электронным (топливным) картам через сеть Автозаправочных станций (АЗС) на территории города Рязани. установила:

25 декабря 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Импульс+" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "РГМЭК" при проведении запроса предложений на поставку автомобильного топлива марки АИ-95 по электронным (топливным) картам через сеть Автозаправочных станций (АЗС) на территории города Рязани (извещение N 31503050080).

Извещение о проведении запроса предложений размещено на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://zakupki.qov.ru.

Начальная (максимальная) цена договора: 632 399,80 (шестьсот тридцать две тысячи триста девяносто девять) рублей 80 копеек.

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: 08.12.2015 г. 09 час 00 мин.

Дата и время окончания подачи предложений (заявок) на участие в закупке: 15.12.2015 г. в 09 час. 00 мин.

Дата рассмотрения предложений (заявок) на участие в закупке и подведение итогов закупки: 15.12.2015 г. в 14 час. 00 мин.

Дата подведения итогов закупки: 16.12.2015 г. в 14 час. 00 мин.

На участие в запросе предложений было подано 2 заявки, в том числе и заявка заявителя.

По мнению заявителя, заказчик нарушил ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", отклонив заявку на участие в запросе предложений, несоответствующей требованиям документации по проведению запроса предложений.

Представители Заказчика считают жалобу необоснованной по доводам, изложенным в возражениях на жалобу (вх. от 11.01.2016 г. N 7).

В соответствии с документацией по запросу предложений на поставку автомобильного топлива марки АИ-95 по электронным (топливным) картам через сеть Автозаправочных станций (АЗС) на территории города Рязани (далее - закупочная документация), участники закупки обязаны представить конкретные документы.

В нарушение закупочной документации не были представлены следующие документы:

- справка за подписью уполномоченного представителя с оригинальной печатью о не проведении ликвидации участника закупки - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;

- копия бухгалтерского баланса за последний завершенный отчетный период;

- копия отчета о финансовых результатах за последний завершенный отчетный период.

В связи с непредставлением ООО "Импульс+" информации в форме документов, требуемых закупочной документацией, закупочной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в запросе предложений ООО "Импульс+".

Комиссия, выслушав представителей Заказчика и рассмотрев доводы сторон, пришла к следующим выводам.

На момент проведения запроса предложений в ООО "РГМЭК" было утверждено (в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц") и действовало Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО "РГМЭК" утвержденное решением единственного участника общества от 05.11.2015 N 18 (далее - Положение закупке).

В соответствии со ст. 11 "Требования к участникам закупки" Положения о закупке установлен перечень требований.

Согласно п. 7 ст. 11 "Требования к участникам закупки" Положения о закупке, заказчик вправе устанавливать иные требования, указав их в документации.

Согласно разделу 2.5 закупочной документации к участникам запроса предложений были установлены требования, в том числе:

- п.2 документации "надлежащая регистрация лица в ФНС, не проведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и открытии конкурсного производства";

- п. 4 документации "отсутствие у участника закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупок по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупок считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в процедуре закупки не принято".

Установлено, что вышеуказанных документов в составе заявки ООО "Импульс+" представлено не было.

Согласно протоколу от 15.12.2015 г. N 01/15-12/2015 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, закупочной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в запросе предложений на поставку автомобильного топлива марки АИ-95 по электронным (топливным) картам через сеть Автозаправочных станций (АЗС) на территории города Рязани, заявку ООО "Импульс+" так как, не представлена информация в соответствии с разделом 2.5 закупочной документации о запросе предложений на поставку автомобильного топлива марки АИ-95 по электронным (топливным) картам через сеть Автозаправочных станций (АЗС) на территории города Рязани.

В соответствии с разделом 2.5 закупочной документации, закупочной комиссии по проведению закупок отстраняет участника закупок от участия в соответствующей закупке в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что участник закупки не представил информацию, требуемую закупочной документацией, или представил ложную, недостоверную информацию в отношении его соответствия требованиям, указанным в настоящем разделе.

Таким образом, заявка ООО "Импульс+" не соответствовала требованиям, установленным в документации по запросу предложений, и была правомерно отклонена от участия в запросе предложений.

Так же Комиссией Управления было установлено, что в п. 4 раздела 2.5 закупочной документации, для подтверждения соответствия указанным требованиям участники закупки предоставляют - справки Федеральной налоговой службы об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, бухгалтерского баланса и отчет о финансовых результатах за последний завершенный отчетный период (допускается предоставление гарантийного письма со сроком предоставления не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания подачи заявок по запросу предложений).

Установлено что, в заявке ООО "Спецнефтепродукт" было представлено гарантийное письмо от 14.12.2015 г. N 470/8 с обязательством предоставить справку, выданную налоговым органом об исполнении обществом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания подачи заявок по запросу предложений (в соответствии с документацией по запросу предложений).

21.12.2015 года ООО "Спецнефтепродукт" была представлена справка N 66096 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 17.12.2015 г. выданная Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области.

Согласно протоколу от 16.12.2015 г. N 02/16-12/2015 оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений, закупочной комиссией было принято решение о признании запроса предложений не состоявшимся.

Закупочной комиссией принято решение заключить договор с ООО "Спецнефтепродукт", в соответствии с п. 14 ст. 20 Положения о закупке, как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупки, на условиях указанных в закупочной документации.

Таким образом, заявка ООО "Спецнефтепродукт" была допущена к участию в запросе предложений без документа обязательного для предоставления.

На момент рассмотрения жалобы договор с ООО "Спецнефтепродукт" был заключен (договор на поставку автомобильного топлива марки АИ-95 по электронным (топливным) картам через сеть Автозаправочных станций (АЗС) на территории города Рязани от 21.12.2015 г. N 9).

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". решила:

1. Признать жалобу ООО "Импульс+" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.