Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 25 декабря 2015 г. N 04-01/107-14 (ключевые темы: реклама - ведущий специалист - антимонопольный орган - рекламный характер - такси)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 25 декабря 2015 г. N 04-01/107-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов М. Ф.,

члены Комиссии - начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л. Ю., ведущий специалист-эксперт Солодяшкина С.Д., ведущий специалист-эксперт Ивнева М. Б.,

рассмотрев дело N 04-01/107-14 по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту рассылки смс-сообщения рекламного характера без согласия абонента на его получение, а также с недостоверной информацией о бесплатном предоставлении услуг такси под брендом "Служба заказа такси "Maxim", установила:

ООО "КамаТелеком", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на заседание Комиссии не явилось, должным образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Ярославским УФАС России в ходе проведения проверки в связи с поступившими 20.05.2014 г. и 23.05.2014 г. обращениями установлен факт получения физическим лицом смс-сообщения рекламного характера: "Абонент такси МАКСИМ! До 5 мая все поездки по Ярославлю бесплатно! 666666" 30.04.2014 г. в 16.40 с номера +7-908-627-80-29 на номер <_>

Дело возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 18, а также пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), поскольку указанное смс-сообщение получено абонентом без его согласия на получение, а также содержит недостоверную информацию о бесплатном предоставлении услуг такси под брендом "Служба заказа такси "Maxim".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Исходя из содержания рассматриваемой информации, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам такси, формирование и поддержание интереса к данным услугам и продвижения их на рынке, и, следовательно, эта информация является рекламной.

В соответствии счастью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Указанное сообщение получено абонентом без его согласия на получение данной информации, что не соответствует требованиям, установленным в части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В частности, согласно пункту 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

ООО "Инфосервис" в своем обращении указало, что работает на территории города Ярославля под брендом "Служба заказа такси "Maxim", оказывая заказчикам информационные услуги, направленные на внесение заявок в программно-информационный комплекс и информирование заказчиков об исполнении заявок. Распространяемое смс-сообщение не соответствует действительности, направлено на умышленное введение потребителей в заблуждение и формирование негативного отношения к ООО "Инфосервис". Услуги, оказываемые перевозчиками, получающими информацию от ООО "Инфосервис" никогда не были безвозмездными.

В ответе (вх. N 838 от 28.01.2014) на запрос Ярославского УФАС России заявитель ООО "Инфосервис" предоставило свидетельство на товарный знак N 495308, содержащее обозначение "Maxim", и графическое изображение коммерческого обозначения, содержащее такое же обозначение "Maxim служба заказа такси".

Таким образом, в рассматриваемом смс-сообщении содержится недостоверная информация о бесплатном предоставлении услуг такси под брендом "Служба заказа такси "Maxim", что не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 данного закона несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Получение указанного смс-сообщения 30.04.2014 г. в 16.40 с номера +7-908-627-80-29 на номер <_>подтверждается в детализации звонков и соответствующем скриншоте, представленных одним из заявителей, которому принадлежит номер <_>

ЗАО "Астрахань-GSM" в ответ на запрос Ярославского УФАС России (вх. N 7838 от 23.06.2014 г.) указало, что + 7-908-627-80-29 принадлежит номерной емкости ЗАО "Астрахань-GSM". Согласно дополнительного соглашения N 1 от 01 февраля 2014 г. к договору N 06-02-02/15 от 01.02.2014 г., федеральный номер + 7-908-627-80-29 предоставлен ООО "КамаТелеком". ЗАО "Астрахань-GSM" организовывает партнеру ООО "КамаТелеком" доступ к оборудованию sms-центра по smpp-протоколу, далее информационную sms-рассылку осуществляет партнер с помощью своего программного комплекса. Копия указанного договора ЗАО "Астрахань-GSM" представлена.

В пункте 1.1 данного договора указано, что в соответствии с условиями настоящего договора, исполнитель ЗАО "Астрахань-GSM" оказывает заказчику ООО "КамаТелеком" услуги по обеспечению круглосуточного доступа к программному приложению, обеспечивающему формирование, доставку и подтверждение о доставке смс-сообщений в течение определенного периода, за исключением перерывов для проведения необходимых профилактических и ремонтных работ, в том числе и со стороны операторов сотовой связи, а заказчик оплачивает услуги исполнителя в соответствии с расценками и условиями настоящего договора.

Согласно пункта 1.1.4 договора формирование текста смс-сообшения и набор абонентского номера для доставки абоненту производится заказчиком ООО "КамаТелеком" с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.4 договора в обязанности заказчика ООО "КамаТелеком" входит не использовать выделенные каналы оборудования, установленные у исполнителя ЗАО "Астрахань-GSM", для организации спама. Осуществлять рассылку смс - сообщений в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункта 2.1.21 договора заказчик ООО "КамаТелеком" обязан осуществлять рассылку смс-сообщений в соответствии с законодательством РФ, в том числе нормам законодательства о рекламе, действующего на территории РФ.

В пункте 2.1.24 заказчик ООО "КамаТелеком" гарантирует, что содержание услуги соответствует нормам действующего законодательства РФ, в том числе нормам законодательства о рекламе.

ООО "КамаТелеком" не предоставило документы и сведения, запрошенные определением о возобновлении производства по делу N 04-01/107-14 от 25.11.2015 г., относительно распространения рассматриваемой рекламы.

ЗАО "Астрахань-GSM" является оператором подвижной радиотелефонной связи, следовательно, в силу оказания лицензионных услуг не может являться рекламораспространителем.

Таким образом, на основании изложенного и материалов дела, а также в соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "КамаТелеком", осуществившим отправку рассматриваемого смс-сообщения по сетям электросвязи.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем рассматриваемой рекламы также является ООО "КамаТелеком", поскольку в соответствии с положениями договора N 06-02-02/15 от 01.02.2014 г., а также дополнительного соглашения N 1 от 01 февраля 2014 г. к договору, заключенного между данной организацией и ЗАО "Астрахань-GSM", ООО "КамаТелеком" выделен федеральный номер + 7-908-627-80-29, а также ООО "КамаТелеком" предоставляется круглосуточный доступ к программному приложению, обеспечивающему формирование, доставку и подтверждение о доставке смс-сообщений.

Следовательно, ООО "КамаТелеком" как рекламораспространитель и рекламодатель рассматриваемой рекламы нарушило требования части 1 статьи 18, пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; является ненадлежащей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 37-42, 44, 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Абонент такси МАКСИМ! До 5 мая все поездки по Ярославлю бесплатно! 666666", поступившую 30.04.2014 г. в 16.40 с номера +7-908-627-80-29 на номер <_> без согласия абонента на ее получение, а также с недостоверной информацией о бесплатном предоставлении услуг такси под брендом "Служба заказа такси "Maxim", поскольку в данном случае нарушены требования части 1 статьи 18, пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "КамаТелеком" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме "14" января 2016 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии М. Ф. Завьялов

Члены Комиссии: Л. Ю. Бай-Бородина

С.Д. Солодяшкина

М. Б. Ивнева

ООО "КамаТелеком"

N 206/04-01 от 18.01.2016 ул. Героев Хасана, д. 9 А,

г. Пермь, 614010

ул. Глеба Успенского, д. 5-32,

г. Пермь, 614039

ул. Ленина, д. 60,

г. Пермь, 614045

e-mail: <_>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 04-01/107-14

25 декабря 2015 года город Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов М. Ф.,

члены Комиссии - начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л. Ю., ведущий специалист-эксперт Солодяшкина С.Д., ведущий специалист-эксперт Ивнева М. Б.,

на основании своего решения от "25" декабря 2015 г. по делу N 04-01/107-14 о признании ненадлежащей рекламы услуг такси посредством рассылки смс-сообщения рекламного характера без согласия абонента на его получение, а также с недостоверной информацией о бесплатном предоставлении услуг такси под брендом "Служба заказа такси "Maxim", поскольку тем самым нарушены требования части 1 статьи 18, а также пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 4, 30, 37-42, 44, 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "КамаТелеком", адрес места нахождения: 614010, г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 9 А, в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы: "Абонент такси МАКСИМ! До 5 мая все поездки по Ярославлю бесплатно! 666666" по сетям электросвязи, посредством рассылки смс-сообщений на номер <_> без предварительного согласия абонента на ее получение, а также с недостоверной информацией о бесплатном предоставлении услуг такси под брендом "Служба заказа такси "Maxim".

2. ООО "КамаТелеком", адрес места нахождения: 614010, г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 9 А, представить в Ярославское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 18 февраля 2016 г.

В случае невыполнения в установленный срок законного предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на граждан штраф в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии М. Ф. Завьялов

Члены Комиссии Л. Ю. Бай-Бородина

С.Д. Солодяшкина

М. Б. Ивнев