Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18 января 2016 г. N РНП 89-71/2015 (ключевые темы: односторонний порядок - реестр недобросовестных поставщиков - технологическое оборудование - исполнение контракта - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 18 января 2016 г. N РНП 89-71/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

рассмотрев материалы проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения гражданско-правовых договоров, установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступило решение арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.12.2015 по делу N А81-3869/2015 о признании недействительным решения Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.04.2015 N РНП 89-71/2015 об отказе государственному заказчику - ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО "Тюменское строительное эксплуатационное управление" (629730, ЯНАО, г. Надым, ул. Строителей, д.3, кв.41; ИНН: 8903032819) - победителе электронных аукционов:

- на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Лонгъюган (извещение N 0190200000314013380);

- на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Ягельный (извещение N 0190200000314013381).

Арбитражный суд обязал Ямало-Ненецкое УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница".

В рамках проверки наличия/отсутствия причин, послуживших основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения по гражданско-правовых договоров:

- на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Лонгъюган (извещение N 0190200000314013380);

- на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Ягельный (извещение N 0190200000314013381), выявлено следующее.

Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" были размещены заказы на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Лонгъюган (извещение N 0190200000314013380), начальная (максимальная) цена контракта 377 062,80 руб. и на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Ягельный (извещение N 0190200000314013381), начальная (максимальная) цена контракта 100 924,56 руб.

Победителем электронных аукционов на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории (извещения N 0190200000314013380; 0190200000314013381) было признано ООО "Тюменское строительное эксплуатационное управление".

16.01.2015 г. между ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" и ООО "Тюменское строительное эксплуатационное управление" заключены по гражданско-правовые договоры от 16.01.2015 N 0190200000314013380-0060082-03 и от 16.01.2015 N 0190200000314013381-0060082-03 на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории (извещения N 0190200000314013380; 0190200000314013381).

В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Основанием расторжения контракта в одностороннем порядке послужило существенное нарушение условий исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 10.4 гражданско-правового договора расторжение договора допускается в связи с односторонним отказом Стороны договора от его исполнения.

ООО "Тюменское строительное эксплуатационное управление" своих обязательств по контракту не исполнило.

19.03.2015 г. Заказчиком принято решение о расторжении гражданско-правовых договоров в одностороннем порядке.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно требованиям части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан опубликовать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, то есть не позднее 24.03.2015 г.

Материалами дела установлено, что Заказчик опубликовал решения об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правовых договоров от 16.01.2015 N 0190200000314013380-0060082-03 и от 16.01.2015 N 0190200000314013381-0060082-03 в единой информационной системе 19.03.2015 г.

Заказчик направил участнику решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правовых договоров заказным письмом с уведомлением 19.03.2015 г. Согласно отслеживанию почтовых отправлений, решения Заказчика были получены ООО "Тюменское строительное эксплуатационное управление" 28.03.2015 г. Согласно данному факту, общество было уведомлено о решении Заказчика надлежащим образом.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, контракт считается расторгнутым с 08.04.2015.

ООО "ТСЭУ" не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты меры, направленные на добросовестное и своевременное исполнение обязательств по гражданско-правовым договорам на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Лонгъюган (закупка N 0190200000314013380) и в п.Ягельный (закупка N 0190200000314013381).

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Материалы дела подтверждают факт неисполнения ООО "ТСЭУ" своих обязательств по гражданско-правовым договорам от 16.01.2015 N 0190200000314013380-0060082-03 и от 16.01.2015 N 0190200000314013381-0060082-03 на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории в п. Лонгъюган (закупка N 0190200000314013380) и в п.Ягельный (закупка N 0190200000314013381).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "ТСЭУ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Тюменское строительное эксплуатационное управление" (629730, ЯНАО, г. Надым, ул. Строителей, д.3, кв.41; ИНН: 8903032819) в связи с односторонним отказом Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" (ИНН: 8903009263) от исполнения по гражданско-правовых договоров от 16.01.2015 N 0190200000314013380-0060082-03 и от 16.01.2015 N 0190200000314013381-0060082-03 на оказание услуг по комплексному обслуживанию технологического оборудования врачебной амбулатории (закупки NN 0190200000314013380, 0190200000314013381 соответственно), в связи с их ненадлежащим неисполнением.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи Закона о контрактной системе, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.