Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 января 2015 г. N РНП 89-01/2016 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - надлежащее извещение - реестр недобросовестных поставщиков - исполнитель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 14 января 2015 г. N РНП 89-01/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

рассмотрев материалы проверки по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта(закупка N 0190200000315008516),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский ПДН" (629806, ЯНАО, г. Ноябрьск, пр.Мира, д. 37-Б; ИНН/КПП: 8905026948/890501001) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 12.10.2015 N 8516-К на поставку видеокамер (реестровый N 28905026948 15 000077, цена контракта 32 800,00 рублей, дата окончания исполнения государственного контракта 20.12.2015) с Обществом с ограниченной ответственностью "Уралинвестгрупп" (юр.адрес: 625003, г. Тюмень, ул. Перекопская, д. 5, оф. 202; почт.адрес: 625032, г. Тюмень, ул. Гастелло, д. 67, а/я N 2154; ИНН/КПП: 7203336827/720301001) (закупка N 0190200000315008516).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

Объект закупки: поставка видеокамер.

09.09.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru объявлен электронный аукцион на поставку видеокамер (извещение N 0190200000315008516).

На основании Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.09.2015 NП1между ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьский ПДН" и ООО "Уралинвестгрупп" заключен государственный контракт от 12.10.2015 N 8516-К на поставку видеокамер (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контакта Поставщик должен поставить товар в течение 30 дней с момента заключения контракта. По состоянию на 23.11.2015 г. Товар Заказчику не поставлен.

23.11.2015 г. в соответствии с пунктом 10.5 Контакта и на основании пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). В этот же день Решение размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru., а 24.11.2015 г. Решение направлено Поставщику заказным письмом.

По состоянию на 14.01.2016 г. заказное письмо Поставщику не вручено. Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе при невозможности надлежащего уведомления Поставщика решение вступает в силу по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, то есть 23.11.2015 г.

Рассмотрев материалы дела, доводы Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе регламентирует порядок и сроки уведомления Поставщика о принятии решения об одностороннем отказе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с положениями части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пояснения по факту ненадлежащего исполнения условий государственного контракта от 12.10.2015 N 8516-К на поставку видеокамер от ООО "Уралинвестгрупп" не поступали.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Материалы дела подтверждают факт неисполнения ООО "Уралинвестгрупп" своих обязательств по государственному контракту от 12.10.2015 N 8516-К на поставку видеокамер. В действиях ООО "Уралинвестгрупп" Комиссия усматривает признаки недобросовестности.

Между тем, при рассмотрении вопроса о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту проверке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка расторжения контракта, установленного положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом указанной нормы Закона о контрактной системе Заказчик обязан осуществить следующие действия:

- разместить в установленные сроки решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе;

- направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;

- направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование направления такого решения и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Неисполнение вышеперечисленных действий свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и сведения о соответствующем поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр в связи с нарушением заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют документально подтвержденные сведения о надлежащем уведомлении ООО "Уралинвестгрупп" о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.10.2015 N 8516-К на поставку видеокамер либо о дате получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Отказать ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьский ПНД" (ИНН: 8905026948) в удовлетворении заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Уралинвестгрупп" (юр.адрес: 625003, г. Тюмень, ул. Перекопская, д. 5, оф. 202; почт.адрес: 625032, г. Тюмень, ул. Гастелло, д. 67, а/я N 2154; ИНН/КПП: 7203336827/720301001).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.