Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 12 января 2016 г. N ТГ 04-03/2015-180Р (ключевые темы: финансовая услуга - реклама - антимонопольный орган - недобросовестная конкуренция - выдача займа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 12 января 2016 г. N ТГ 04-03/2015-180Р

резолютивная часть оглашена 22 декабря 2015 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 12 января 2016 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев дело N ТГ 04-03/2015-180Р, возбужденное в отношении ООО МФО "УФИКО", ИП <_> по факту распространения рекламы финансовых услуг с признаками нарушения законодательства о рекламе,

в присутствии:

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ИП <_> - <_> действующего на основании доверенности N 7 от 18.12.2015 г.,

в отсутствии:

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО МФО "УФИКО", уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии (почтовое уведомление о вручении N 42600992107877 от 20.11.2015 г.),

- заявителя - <_> уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии (почтовое уведомление о вручении N 42600992107846 от 19.11.2015 г.), установила:

14.10.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение <_> (вх. N 8259) о распространении в газете "Успех Каждому" N 40(452) от 12.10-18.10.2015 г. рекламы финансовых услуг по выдаче займов ("Займы быстрого приготовления") без указания наименования или имени лица, оказывающего такие услуги, что, по мнению заявителя, является нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

К заявлению приложен экземпляр газеты "Успех Каждому" N 40(452) от 12.10-18.10.2015 г.

Определением от 11.11.2015 г. в отношении <_> ООО МФО "УФИКО" (426033, г. Ижевск, ул. Береговая, д. 17, ИНН 1831163542, ОГРН 1131831005998) возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Дело было назначено к рассмотрению на 22.12.2015 г.

26.11.2015 г. (вх. N 9641) в Удмуртское УФАС России поступило письменное пояснение ИП <_> согласно которому в печать был направлен ошибочный макет рекламы ООО МФО "УФИКО", вследствие чего произошло нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Также к пояснению приложен макет рекламы услуг ООО МФО "УФИКО", содержащий наименование указанного лица.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ИП <_> - <_> - поддержал доводы, изложенные в пояснении от 26.11.2015 г. (вх. N 9641), а также представил переписку юриста газеты "Успех Каждому" и дизайнеров редакции указанной газеты, согласно которой юрист газеты согласовал макет рекламы, содержащий наименование лица, оказывающего финансовые услуги. Также <_> сообщил, что представитель ООО МФО "УФИКО" после выхода печатного издания в свет направил претензию в адрес редакции газеты "Успех Каждому", содержащую указание на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и требование о прекращении распространения рекламы с нарушением.

Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия приходит к следующим выводам.

На странице 19 газеты "Успех Каждому" N 40(452) от 12.10-18.10.2015 г. размещена следующая информация: "Ваши БЫСТРЫЕ ДЕНЬГИ ЗАЙМ БЫСТРОГО ПРИГОТОВЛЕНИЯ ПРИЕМ ЗАЯВОК 8-800-555-02-30 Звонок по России бесплатный МФО 001503394006817 от 14.09.2015 г.".

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии со статьей 807 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

По смыслу данной статьи, договор займа предусматривает предоставление займодавцем заемщику, в том числе, денежных средств.

Исходя из содержания статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставление займа является финансовой услугой.

Информация, размещенная на странице 19 газеты "Успех Каждому" N 40(452) от 12.10-18.10.2015 г., содержит указание на контактный телефон, услуги компании по выдаче займов. Также эта информация не является обязательной для доведения до потребителя, предназначена для неопределенного круга лиц и содержит сведения, которые привлекательны для потребителя и способствует продвижению рекламируемых финансовых услуг на рынке.

Следовательно, информация "Ваши БЫСТРЫЕ ДЕНЬГИ ЗАЙМ БЫСТРОГО ПРИГОТОВЛЕНИЯ ПРИЕМ ЗАЯВОК 8-800-555-02-30 Звонок по России бесплатный МФО 001503394006817 от 14.09.2015 г." является рекламой финансовых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В рекламе о выдаче займов, размещенной на странице 19 газеты "Успех Каждому" N 40(452) от 12.10-18.10.2015 г., информация о лице, предоставляющем услуги займа, отсутствует.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно пунктам 5), 7) части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе":

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо,

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации N ПИ N ТУ 18-0254 от 12.08.2011 г., учредителем газеты "Успех Каждому" является ИП <_> Таким образом, указанное лицо является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы финансовых услуг.

Согласно договору на размещение рекламы N ИП 0070158 от 02.10.2015 г., рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО МФО "УФИКО".

Согласно пункту 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Исходя из представленных ИП <_> сведений и документов, ООО МФО "УФИКО" предприняло необходимые меры для недопущения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении рекламы услуг общества в газете "Успех Каждому" N 40 (452) от 12.10-18.10.2015 г., а именно: представитель ООО МФО "УФИКО" 30.09.2015 г. согласовал макет, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, также после выхода номера газеты "Успех Каждому" N 40(452) от 12.10-18.10.2015 г. в свет, в адрес редакции указанной газеты от ООО МФО "УФИКО" поступила претензия о размещении ненадлежащей рекламы. Учитывая изложенное, а также то, что нарушение произошло по вине рекламораспространителя, направившего в печать ошибочный макет рекламы услуг ООО МФО "УФИКО", Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях ООО МФО "УФИКО" отсутствует нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поскольку ИП <_> не представил доказательств прекращения распространения рекламы услуг ООО МФО "УФИКО" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 36-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, пунктами 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия решила:

1. Признать рекламу финансовых услуг ООО МФО "УФИКО" следующего содержания: "Ваши БЫСТРЫЕ ДЕНЬГИ ЗАЙМ БЫСТРОГО ПРИГОТОВЛЕНИЯ ПРИЕМ ЗАЯВОК 8-800-555-02-30 Звонок по России бесплатный МФО 001503394006817 от 14.09.2015 г.", размещенную в газете "Успех Каждому" N 40(452) от 12.10-18.10.2015 г., ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать индивидуального предпринимателя <_> рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ИП <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N ТГ 04-03/2015-180Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП <_> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

5. Производство по делу N ТГ 04-03/2015-180Р, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью микрофинансовой организации "УФИКО" (426000, г. Ижевск, ул. Береговая, 17, ИНН 1831163542, ОГРН 1131831005998) прекратить в связи с неподтверждением в действиях ООО МФО "УФИКО" признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>