Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 29 декабря 2015 г. N А4-24/15 (ключевые темы: технические средства реабилитации - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме - защита конкуренции - бухгалтерская отчетность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 29 декабря 2015 г. N А4-24/15

Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2015 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 декабря 2015 года г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:

Гречишникова Е.А. - руководитель управления,

члены Комиссии:

Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

Дедова Е.Н. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,

Великанова Е.Г. - специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,

в присутствии представителя ответчика ООО "Вперед" - Шухвастова Ф.А. (доверенность от 23.11.2015),

рассмотрев дело N А4-24/15 по признакам нарушения ООО "Вперед" (393250, Тамбовская обл., г. Рассказово, ул. Гагарина, д. 4) части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В рамках проведения внеплановой выездной проверки соблюдения антимонопольного законодательства ООО "Вперед" (приказ от 04.08.2015 N 95) Тамбовское УФАС России запросило у Общества сведения, касающиеся деятельности ООО "Вперед" (исх. от 04.08.2015 N 58-4-07/3796). Однако Общество не представило запрашиваемую информацию.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО "Вперед" было возбуждено настоящее дело.

На рассмотрении дела NА4-24/15 присутствовал представитель ООО "Вперед" по доверенности от 23.11.2015 68 АА 0676723 Шухвастов Ф.А. который сообщил, что Общество не признает нарушение, от представления истребуемых документов Общество отказывается. Общество считает, что антимонопольным органом нарушено действующее законодательство при проведении проверки, а именно: не указаны правовые основания проверки в приказе руководителя антимонопольного органа о проведении проверки, нарушен порядок уведомления (отсутствовало уведомление за двадцать четыре часа до начала проведения проверки), не вручено мотивированное требование о предоставлении документов лицу или его представителю под роспись, нарушен порядок осмотра помещений проверяемого лица.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие фактические обстоятельства и пришла к следующим выводам.

Тамбовское УФАС России на основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области "О проведении плановой выездной проверки соблюдения антимонопольного законодательства ООО "Вперед" от 04.08.2015 N 95 направило требование (исх. от 04.08.2015 N 58-4-07/3796) об истребовании документов (информации), касающихся деятельности ООО "Вперед":

1) учредительные документы ООО "Вперед" (устав, положение, в т.ч. о филиалах), свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решение об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа проверяемого лица;

2) штатное расписание ООО "Вперед" с указанием Ф.И.О. и должностей за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки;

3) договоры аренды помещений;

4) полный перечень настольных компьютеров и ноутбуков, находящихся на балансе ООО "Вперед", с указанием инвентарных номеров, места их расположения (подразделение, отдел) и фамилий, имен, отчеств сотрудников, за которыми они закреплены за период с 01.01.2013 на момент проведения проверки со всеми изменениями и приложениями;

5) договор о предоставлении телекоммуникационных услуг;

6) сведения о членстве ООО "Вперед" в саморегулируемых организациях с приложением подтверждающих документов;

7) перечень лиц, входящих в одну группу с проверяемым лицом, по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293;

8) сведения обо всех банковских счетах, открытых на территории Российской Федерации, обо всех операциях по данным счетам (с указанием контрагентов и наименование платежа) с 01.01.2013 по дату проведения проверки. Информацию представить в виде таблицы в формате ".xls"(Excel). Необходимо приложить выписку из банка о движении денежных средств по каждому счету с 01.01.2013 по дату проведения проверки.

9) сведения об общей величине выручки с приложением бухгалтерской отчетности по форме N 1 и N 2 за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки (без НДС) с разбивкой по каждому году;

10) сведения об общей величине выручки от поставок технических средств реабилитации (далее - ТСР), с приложением бухгалтерской отчетности по форме N 1 и N 2, за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки (без НДС) с разбивкой по каждому году и по виду ТСР;

11) перечень реализуемой и/или производимой продукции (услуг) с разбивкой по годам с 01.01.2013 по дату проведения проверки;

12) реестр государственных контрактов (договоров) по услугам на поставку ТСР с указанием: номера торгов, заказчика, цены, участников, победителя (исполнителя), предмета, субподрядчиков по государственным контрактам за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки (в соответствии с таблицей 1). Таблицу необходимо заполнить в формате ".xls"(Excel).

Таблица 1

Региональное отделение (заказчик)	N ОАЭФ1	Дата проведения ОАЭФ	Предмет ОАЭФ	НМЦ2	Цена контракта	Реквизиты контракта	Участники ОАЭФ	Победитель ОАЭФ

1 - открытый аукцион в электронной форме,

2 - начальная (максимальная) цена контракта.

13) сведения о субподрядчиках/субсубподрядчиках по контрактам, заключенным по итогам открытых аукционов в электронной форме на поставку ТСР за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки с приложением договоров субподряда/субсубподряда (в соответствии с Таблицей 2). Таблицу необходимо заполнить в формате ".xls"(Excel).

Таблица 2

N аукциона	Контракт (реквизиты контракта)	Сведения об исполнении контракта (исполнен/расторгнут и т.д.)	Субподрядчик (реквизиты контракта)	Субсубподрядчик (реквизиты контракта

14) переписку по вопросам закупки технических средств реабилитации для инвалидов (с 01.01.2013 по дату проведения проверки).

Указанное требование вручено ООО "Вперед" 05.08.2015.

Письмом от 05.08.2015 N1484 (вх. от 10.08.2015 N7860) ООО "Вперед" ходатайствовало об увеличении срока предоставления документов согласно требованию от 04.08.2015 N 58-4-07/3796, в части пунктов 4, п.5, п.7 п.8, п.9, п.10, п.11, п.12, п.13, п.14. Данное ходатайство было удовлетворено Тамбовским УФАС России, о чем 10.08.2015 было направлено письмо N58-4-07/3872 об удовлетворении ходатайства и установлении нового срока предоставления документов - до 18.08.2015.

Однако, истребуемые документы (информация) в полном объеме в Тамбовское УФАС России от ООО "Вперед" не поступили.

Так, не предоставлены документы (информация) по следующим пунктам требования: п.2, п.5, п.7, п.8, п.9, п.10, п.11, п.12, п.13.

Пунктом 3 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции определено, что документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение трех рабочих дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о необходимости представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица), обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Информация на требование Тамбовского УФАС России на момент рассмотрения настоящего дела Обществом не представлена.

Доводы Общества о нарушении Тамбовским УФАС России порядка проведения внеплановой проверки не состоятельны в силу следующего. В пункте 7 приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области "О проведении внеплановой выездной проверки ООО "Вперед" от 04.08.2015 N 95 содержатся сведения о правовых основаниях проверки, а именно: правовыми основаниями проведения проверки являются: пункт 11 части 1 статьи 23, статьи 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пункт 4 данного Приказа содержит сведения о целях и задачах проверки: проверка информации по признакам антиконкурентного соглашения при проведении открытых аукционов в электронной форме по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. В соответствие с частью 14 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции предварительное уведомление проверяемого лица о начале проведения внеплановой проверки в случае проверки соблюдения требований статей 11 и 16 настоящего Федерального закона не допускается.

На основании части 1 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции при проведении выездной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись.

Требование (исх. от 04.08.2015 N 58-4-07/3796) было вручено ООО "Вперед" - вх. от 05.08.2015 N 197.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования.

10.08.2015 от ООО "Вперед" поступило ходатайство об увеличении срока предоставления документов (вх. от 10.08.2015 N 7860). Тамбовским УФАС России был установлен новый срок предоставления документов - до 18.08.2015 (исх. от 10.08.2015 N 58-4-07/3872).

Однако истребуемые документы (информация) в полном объеме в Тамбовское УФАС России от ООО "Вперед" не поступили.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "Вперед" по непредставлению в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документов и информации, является нарушением части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ООО "Вперед" нарушившим часть 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, путем непредставления информации на требование Тамбовского УФАС России (исх. от 04.08.2015 N 58-4-07/3796).

2. Выдать ООО "Вперед" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 15.02.2016, а именно:

- представить информацию на требование Тамбовского УФАС России (исх. от 04.08.2015 N 58-4-07/3796), в том числе:

1) штатное расписание ООО "Вперед" с указанием Ф.И.О. и должностей за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки;

2) договор о предоставлении телекоммуникационных услуг;

3) перечень лиц, входящих в одну группу с проверяемым лицом, по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293;

4) сведения обо всех банковских счетах, открытых на территории Российской Федерации, обо всех операциях по данным счетам (с указанием контрагентов и наименование платежа) с 01.01.2013 по дату проведения проверки. Информацию представить в виде таблицы в формате ".xls"(Excel). (В случае отсутствия возможности заполнения в указанном формате, представить информацию по прилагаемой форме.) Необходимо приложить выписку из банка о движении денежных средств по каждому счету с 01.01.2013 по дату проведения проверки;

5) сведения об общей величине выручки с приложением бухгалтерской отчетности по форме N 1 и N 2 за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки (без НДС) с разбивкой по каждому году;

6) сведения об общей величине выручки от поставок технических средств реабилитации (далее - ТСР), с приложением бухгалтерской отчетности по форме N 1 и N 2, за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки (без НДС) с разбивкой по каждому году и по виду ТСР;

7) перечень реализуемой и/или производимой продукции (услуг) с разбивкой по годам с 01.01.2013 по дату проведения проверки;

8) реестр государственных контрактов (договоров) по услугам на поставку ТСР с указанием: номера торгов, заказчика, цены, участников, победителя (исполнителя), предмета, субподрядчиков по государственным контрактам за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки (в соответствии с таблицей 1). Таблицу необходимо заполнить в формате ".xls"(Excel). (В случае отсутствия возможности заполнения в указанном формате, представить информацию по прилагаемой форме.)

Таблица 1

Региональное отделение (заказчик)	N ОАЭФ1	Дата проведения ОАЭФ	Предмет ОАЭФ	НМЦ2	Цена контракта	Реквизиты контракта	Участники ОАЭФ	Победитель ОАЭФ

1 - открытый аукцион в электронной форме,

2 - начальная (максимальная) цена контракта.

9) сведения о субподрядчиках/субсубподрядчиках по контрактам, заключенным по итогам открытых аукционов в электронной форме на поставку ТСР за период с 01.01.2013 по дату проведения проверки с приложением договоров субподряда/субсубподряда (в соответствии с Таблицей 2). Таблицу необходимо заполнить в формате ".xls"(Excel). (В случае отсутствия возможности заполнения в указанном формате, представить информацию по прилагаемой форме.)

Таблица 2

N аукциона	Контракт (реквизиты контракта)	Сведения об исполнении контракта (исполнен/расторгнут и т.д.)	Субподрядчик (реквизиты контракта)	Субсубподрядчик (реквизиты контракта

3. О выполнении предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее 5 дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова

Члены Комиссии: С.В. Мазаева

Е.Н. Дедова

Е.Г. Великанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.