Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 декабря 2015 г. N ИП-04/19896 (ключевые темы: организатор торгов - земельные отношения - заключение договоров аренды земельных участков - аукцион - земли населенных пунктов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 24 декабря 2015 г. N ИП-04/19896

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе: <_>

в отсутствии заявителя - <_> в присутствии представителей организатора торгов - ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" - <_> <_> рассмотрев жалобу <_> на действия организатора торгов - ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" (далее - организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:080108:1306, площадью 1504 кв.м., расположенного по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, ул. Гагарина, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство административно-бытового здания Лот N7 (извещение N281015/2258821/01 от 28.10.2015 г). установила:

Извещение на право заключения договоров аренды земельного участка лот N7. Кадастровый номер: 16:20:080108:1306 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru - 28.10.2015 года.

Организатор торгов - ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан".

Форма торгов - открытый аукцион.

Дата начала приема заявок - 28.10.2015 в 13:00 часов.

Дата окончания приема заявок - 24.11.2015 в 16:00 часов.

Дата и время проведения аукциона - 02.12.2015 в 11:00 часов.

Суть жалобы: по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив доводы сторон, Комиссия установила следующее.

1. По мнению заявителя, организатор торгов нарушил порядок проведения открытого аукциона по Лоту N7, так как 02.12.2015 заявителем была предложена цена 2 000 006 (два миллиона шесть тысяч руб.), после чего аукционист открыл счет - 1 (один), 2 (два) произнес цифру 3 (три) и осуществив удар аукционным молотком по столу, произнес в слух слово - "ПРОДАНО", участнику под номером 2 (два). Но после этого, аукцион продолжился и завершился на участнике под номером 3 (три).

Организатор торгов пояснил, что 02 декабря 2015 года победителем по Лоту N 7 был признан Закамский Андрей Анатольевич, о чем был составлен протокол N 3 от 02 декабря 2015 года.

"04" декабря 2015 года в адрес ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" поступила жалоба Хусаиновой Ризиды Киямовны, в которой она указала, что после удара молотком третий раз на цене 2 006 000,00 рублей, предложенной участником N 2 (Хусаинова Р.К.), аукционист необоснованно продолжил торги, и победителем был признан участник под N 3 (Закамский А.А.).

В связи с поступившей жалобой ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" "07" декабря 2015 года создало комиссию по проведению проверки по фактам, изложенным в претензии Хусаиновой Р.К.

В рамках проведенной проверки были получены объяснения следующих

лиц:

- аукциониста - Синелыцикова А.В.;

- начальника отдела торгов ОАО "Центр развития земельных отношений" - Ахметовой Л.Э.;

- участника аукциона N 3 - Закамского А.А.

Также были изучены: аудиозапись проведенного 02.12.2015 г. аукциона, протокол N3 от 02.12.2015 г.

По результатам исследования документов и аудиозаписи комиссия организатора торгов установила, что аукционистом Синелыциковым А.В., привлеченным ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" в качестве аукциониста на основании договора от 02.12.2015 г., при проведении процедуры торгов по лоту N 7 после троекратного объявления цены в размере 2 006 000,00 руб. на 6-м шаге было произнесено словосочетание "Три. Продано" и одновременно с третьим ударом молотка и произнесением слова "Три. Продано" участником N 3 (Закамский А.А.) была поднята карточка, что означало продолжение процедуры торгов. Аукционистом торги по Лоту N7 были продолжены, сделано еще 15 шагов (то есть общее количество шагов - 21). В процедуре торгов по Лоту N 7 принимали участие (то есть поднимали карточки) участники N2 (Хусаинова Р.К.) и N3 (Закамский А.А.). Цена по результатам аукциона составила 2 771 000,00 руб., которую предложил участник N 3 - Закамский А.А.

Комиссия организатора торгов пришла к следующим выводам:

1) при проведении торгов по Лоту N 7 действительно возникла спорная ситуация, которая заключается в одновременном произнесении Аукционистом словосочетания "Три. Продано", то есть, в объявлении в третий раз цены лота равной 2 006 000,00 руб. на шаге N6, которую предложил участник N2 (Хусаинова Р.К.) и поднятии карточки участником N 3 (Закамский А.А.), что означало продолжение процедуры торгов.

2) в целях разрешения спорной ситуации комиссией было предложено отменить результаты торгов по лоту N 7 и повторно провести открытый аукцион (по составу участников и по форме предложений) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:080108:1306, площадью 1504 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. Гагарина, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство административно-бытового здания. Вид права - аренда на 10 лет.

09 декабря 2015 года специализированная организация - ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", на основании акта проведенной проверки от 08 декабря 2015 года протоколом N 4 об отмене протокола N 3 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту N 7 от 02 декабря 2015 года отменила результаты аукциона по Лоту N 7 и решила повторно провести открытый аукцион (по составу участников и по форме предложений) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:080108:1306, "площадью 1504 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. Гагарина, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство административно-бытового здания, вид права - аренда на 10 лет.

Информация об отмене протокола N 3 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту N 7 от 02 декабря 2015 года была размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан http://zelenodolsk.tatarstan.ru/ и на официальном сайте ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" http://zemlya.tatarstan.ru.

В тот же день, 09 декабря 2015 года об отмене аукциона по Лоту N 7 были уведомлены все участники Лота N 7 путем направления в их адрес уведомлений заказными письмами с уведомлениями.

11 декабря 2015 года был повторно объявлен открытый аукцион (по составу участников и по форме предложений) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:080108:1306, площадью 1504 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, с. Осиново, ул. Гагарина, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство административно-бытового здания, вид права - аренда на 10 лет. И Опубликован в газете "Зеленодольская правда" от 11.12.2015 г. N 92(14610), в сети Интернет: на официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан http://zelenodolsk.tatarstan.ru/, официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (извещение N 101215/2258821/02) и на официальном сайте ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" http://zemlya.tatarstan.ru, окончание подачи заявок 15.01.2016 в 16:00. Представители организатора торгов пояснили, что заявок на повторный аукцион не поступало.

Комиссией Татарстанского УФАС на заседании была прослушана аудиозапись проведенного 02.12.2015 г. аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:080108:1306, площадью 1504 кв.м., расположенного по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, ул. Гагарина, и установлено, что после третьего удара молотком и произнесения слова "Продано", последовала пауза, и участник под N3 произнес "Я не успел сказать", следовательно участник под N3 сам подтверждает, что предложил цену после признания участника под N2 победителем. Однако следует отметить, что аукционистом в рамках объявленных перед началом аукциона порядка проведения торгов, были выдержаны соответствующие паузы, а также была предоставлена возможность для совершения шага аукциона (предложения цены).

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода заявителя, так как организатором торгов нарушена процедура проведения аукциона, тем самым нарушены права участника N2, Хусаиновой Р.К.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

Признать жалобу Хусаиновой Р.К. на действия организатора торгов - ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:20:080108:1306, площадью 1504 кв.м., расположенного по адресу: РТ, ЗМР, Осиновское СП, ул. Гагарина, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство административно-бытового здания Лот N7 (извещение N281015/2258821/01 от 28.10.2015 г)., обоснованной.

Выдать организатору торгов - ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.