Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 2 октября 2015 г. N ТГ 04-03/2015-103Р (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - реклама - недобросовестная конкуренция - рекламодатель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 2 октября 2015 г. N ТГ 04-03/2015-103Р

резолютивная часть оглашена 30 сентября 2015 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 02 октября 2015 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев материалы дела N ТГ 04-03/2015-103Р, возбужденного в отношении ИП <_> по факту распространения в печатном издании "Сила Сибири" в марте 2015 года рекламной информации с признаками нарушения законодательства о рекламе,

в отсутствии:

- заявителя - <_> уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела;

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ИП <_> уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, установила:

16.06.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение гражданина о распространениив печатном издании "Сила Сибири" рекламы биологически активных добавок с нарушениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". К заявлению приложен экземпляр издания.

В данном издании содержится информация о препаратах бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра".

По мнению заявителя, в печатном издании "Сила Сибири" опубликована реклама биологически активных добавок, при этом покупатели вводятся в заблуждение относительно свойств продуктов. Печатное издание "Сила Сибири" распространяется через почтовые ящики жителей города Ижевска.

В данном печатном издании размещены номера телефонов для заказа продукции: 8-800-500-26-92, 8-952-741-937-5.

В целях получения информации о владельцах данных номеров Удмуртским УФАС России были направлены соответствующие запросы в ООО "Екатеринбург - 2000" (исх. N ТГ 01-17-04/4680 от 19.06.2015 г.), ООО "Эквант" (исх. NТГ 01-17-04/4681 от 19.06.2015 г.).

ООО "Екатеринбург-2000" в ответном письме (вх. N5190 ф от 01.07.2015 г.) указало, что номер 8-952-741-937-5 выделен <_> по договору на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи N 84-152408 от 03.02.2014 г.

ООО "Эквант" представило договор N70#З000794 от 29.10.2014 г. (вх. N 5910 э от 21.07.2015 г.), согласно которому номер 8-800-500-26-92 предоставлен ИП <_>

В целях установления рекламодателя товаров бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра" ИП <_> был направлен запрос информации (исх. N ТГ 01-17-04/5595 от 23.07.2015 г.). Согласно почтовому отправлению N 42600988170939 от 05.08.2015 г., ИП <_> запрос получила. Сведения в Удмуртское УФАС представлены не были.

Определением от 13.08.2015 г. по указанному факту в отношении индивидуального предпринимателя <_> возбуждено дело по признакам нарушения пункта 6 части 5 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" с привлечением к участию в деле в качестве заявителя <_> Дело назначено к рассмотрению на 30.09.2015 г.

На заседание Комиссии 30.09.2015 г. лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились.

Изучив материалы дела N ТГ 04-03/2015-103Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В марте 2015 года печатное издание "Сила Сибири" распространялась путем раскладки в почтовые ящики в г. Ижевске, в том числе по месту жительства заявителя - г. Ижевск, Воткинское шоссе, д. 16, корп. "в", кв. 44.

В печатном издании "Сила Сибири" размещена информация о следующих препаратах: бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра".

Печатное издание "Сила Сибири" не содержит выходных данных: дата и место печати издания, наименование и адрес учредителя и редакции печатного издания.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Согласно пункту 1) статьи 3 Закона "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация о препаратах, размещенная в печатном издании "Сила Сибири" направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования (к бальзаму "Сила Сибири", бальзаму Кирова "Промуцет", бальзаму "Очансол", крем-бальзаму "Живительный", препарату"Живица кедра"), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой таких препаратов.

Согласно пункту 6) части 5 статьи 5 Закона "О рекламе" в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

Согласно части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В печатном издании "Сила Сибири" указано, что препараты бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра" не являются лекарственным средством.

Вместе с тем печатное издание "Сила Сибири" содержит указания на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, препаратов бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра".

В рассматриваемой рекламе бальзама "Сила Сибири", бальзама Кирова "Промуцет", бальзама "Очансол", крем-бальзама "Живительный", препарата "Живица кедра" отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, в частности являются ли данные рекламируемые товары биологически-активными добавками, что может ввести потребителя в заблуждение относительно свойств применения рекламируемых товаров, в том числе наличия противопоказаний к их применению.

Таким образом, реклама бальзама "Сила Сибири", бальзама Кирова "Промуцет", бальзама "Очансол", крем-бальзама "Живительный", препарата "Живица кедра" является ненадлежащей, нарушающей пункт 6) части 5 статьи 5, часть 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона "О рекламе", за нарушение требований пункт 6) части 5 статьи 5, часть 7 статьи 5 настоящего закона ответственность несет рекламодатель.

ИП <_> не представила в Удмуртское УФАС России сведения о рекламодателе, рекламораспространителе и рекламопроизводителе рекламы бальзама "Сила Сибири", бальзама Кирова "Промуцет", бальзама "Очансол", крем-бальзама "Живительный", препарата "Живица кедра", размещенной в печатном издании "Сила Сибири".

Также в печатном издании "Сила Сибири" отсутствуют выходные данные.

Таким образом, в Удмуртском УФАС России отсутствуют сведения о рекламодателе рекламы бальзама "Сила Сибири", бальзама Кирова "Промуцет", бальзама "Очансол", крем-бальзама "Живительный", препарата "Живица кедра", размещенной в печатном издании "Сила Сибири".

На основании пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, производство по делу может быть прекращено, в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела в действиях ИП <_> факт нарушения пункта 6) части 5 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не подтвердился, производство в отношении индивидуального предпринимателя подлежит прекращению.

Печатное издание "Сила Сибири" содержит номера телефона: 8-800-500-269-2, 8-952-741-937-5.

Согласно статье 3 Закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В Удмуртском УФАС России отсутствуют достоверные данные, о том, что ИП <_> определила объект рекламирования и содержания рекламы: бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра" в печатном издании "Сила Сибири" как товара, однако в указанном издании размещен номер телефона, предоставленный ИП <_> с указанием информации о том, что по телефону осуществляется консультации и заказ продукции, то есть дистанционная продажа товара как услуга.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона "О рекламе", товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

С учетом изложенных фактов, Комиссия приходит к выводу, что ИП <_> является рекламодателем услуг по дистанционной продаже следующих товаров: бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра" в печатном издании "Сила Сибири".

Статьей 8 Закона "О рекламе" установлено, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В печатном издании "Сила Сибири" указанные сведения о продавце товаров бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра", фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют.

Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает требования статьи 8 Закона "О рекламе".

Статьей 38 Закона "О рекламе" установлена ответственность рекламодателя за нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Индивидуальным предпринимателем <_> как рекламодателем дистанционного способа продажи товаров бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра" в печатном издании "Сила Сибири" нарушена статья 8 Закона "О рекламе".

Поскольку в Удмуртском УФАС России отсутствуют сведения о прекращении распространения печатного издания "Сила Сибири" в г.Ижевске с нарушением требований статьи 8 Закона "О рекламе", Комиссия считает необходимым выдать ИП <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, пунктами 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия решила:

Признать рекламу дистанционного способа продажи товаров бальзам "Сила Сибири", бальзам Кирова "Промуцет", бальзам "Очансол", крем-бальзам "Живительный", "Живица кедра" в печатном издании "Сила Сибири" в марте 2015 года ненадлежащей, нарушающей статью 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Признать индивидуального предпринимателя <_> рекламодателем, нарушившим требования статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать индивидуальному предпринимателю <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Передать материалы дела N ТГ 04-03/2015-103Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении индивидупльного предпринимателя <_> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Прекратить производство по делу NТГ 04-03/2015-103Р по факту нарушения индивидуальным предпринимателем <_> пункта 6 части 5 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>