Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 сентября 2010 г. (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - котировочная заявка - антимонопольный орган - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 29 сентября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Артахов А.Б. Акопян Т.С. Моисеева И.В.

рассмотрев дело N 1040 о нарушении котировочной комиссией МУЗ ЦРБ Целинского района (далее - заказчик) ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика - <_> <_> и ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" - <_> <_> (доверенности в деле),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 23.09.2010 г. (вх. N 12211) поступила жалоба ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг". В своей жалобе Заявитель ссылается на нарушения котировочной комиссией при проведении запроса котировок N 31881-М/КОТ на приобретение расходных медицинских материалов для лаборатории в IV квартале 2010 г., ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" к участию в запросе котировок, заявка которого полностью соответствовала требованиям Закона о размещении заказов.

Заказчиком заявлено, что заявка на участие в запросе котировок ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о размещении заказов.

1. Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:

Котировочная комиссия при рассмотрении котировочных заявок претендентов отклонила котировочную заявку ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.09.2010 г. N 31881-М/ПОКОТ, ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" было отказано в допуске к участию в запросе котировок, т.к. в его заявке на участие в запросе котировок неверно указаны сведения о включённых в цену контракта расходах.

В соответствии с п. 7 ст. 43 и ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Заказчиком указано в извещении о проведении запроса котировок от 15.09.2010 г. N 31881-М/ИКОТ, что цена контракта на поставку товара учитывает следующие затраты: стоимость товара, налоги, сборы и другие обязательные платежи, доставка на склад Заказчика.

В ст. 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка участника размещения заказа, в том числе, цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В заявке ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" на участие в запросе котировок указано, что в цену контракта включены все расходы, в том числе, налоги, сборы, пошлины, страхование, доставка на склад Заказчика, погрузочно-разгрузочные работы и другие обязательные платежи, связанные с исполнением обязательств по контракту. Таким образом, в своей заявке на участие в запросе котировок ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" указало, что в цену контракта помимо указанных в извещении расходов, также включены расходы на пошлины, страхование и погрузочно-разгрузочные работы.

Следовательно, котировочная заявка ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" на участие в запросе котировок содержит все сведения, предусмотренные ст. 44 Закона о размещении заказов и полностью соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок от 17.02.2010 г. N 3391-М/ИКОТ.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказа котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

С учетом анализа вышеназванных норм Закона о размещении заказов котировочная комиссия сделала необоснованный вывод о несоответствии котировочной заявки ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" извещению о проведении запроса котировок.

Следовательно, котировочная заявка ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" неправомерно отклонена котировочной комиссией от участия в запросе котировок.

2. При проведении внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующие нарушения Закона о размещении заказов:

Согласно извещению о проведении запроса котировок от 15.09.2010 г. N 31881-М/ИКОТ Заказчиком, в том числе, закупались: антиген кардиолипиновый для РМП Эколаб (п. 2), антиген кардиолипиновый для РСК Эколаб (п. 3), билирубин этанол (BilST) Био-Ла-Тест Lachema (п. 4) и т.д. Указание Заказчиком на конкретный закупаемый товар, имеющий определённый товарный знак: Эколаб, Lachemaи т.д. не сопровождалось в извещении о проведении запроса котировок словами "или эквивалент".

Таким образом, фирменные наименования: Эколаб, Lachemaи т.д. индивидуализируют товар, что противоречит ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, согласно которой извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Котировочная комиссия, отклонив ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг", заявка которого полностью соответствует требованиям извещения и Закона о размещении заказов, от участия в запросе котировок, тем самым нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

2. Заказчик, указав в извещении о проведении запроса котировок конкретное название закупаемого товара Эколаб, Lachema и т.д., при этом не использовав слово "или эквивалент", тем самым нарушил ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.

На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ростовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ольвекс Диагностикум-Юг" обоснованной.

2. Признать МУЗ ЦРБ Целинского района нарушившим ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.

3. Признать котировочную комиссию МУЗ ЦРБ Целинского района нарушившей ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

4. Выдать МУЗ ЦРБ Целинского района предписание об аннулировании запроса котировок N 31881-М/КОТ на приобретение расходных медицинских материалов для лаборатории в IV квартале 2010 г.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц котировочной комиссии МУЗ ЦРБ Целинского района и должностного лица МУЗ ЦРБ Целинского района к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.

6. Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

А.Б. Артахов Т.С. Акопян И.В. Моисеева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.

Предписание N 413

22 сентября 2010 года

гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Артахов А.Б. Акопян Т.С. Моисеева И.В.

на основании своего решения от 22.09.2010 г. по делу N 1040 о нарушении МУЗ ЦРБ Целинского района ч. 2 ст. 47 и котировочной комиссией МУЗ ЦРБ Целинского района ч. 3 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУЗ ЦРБ Целинского района до 12 октября 2010 г. аннулировать запрос котировок N 31881-М/КОТ на приобретение расходных медицинских материалов для лаборатории в IV квартале 2010 г.

Об исполнении настоящего предписания МУЗ ЦРБ Целинского района надлежит сообщить в Ростовское УФАС России до 14 октября 2010 г., приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Суконцева А.П.

В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

А.Б. Артахов Т.С. Акопян И.В. Моисеева