Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30 сентября 2010 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - шаг аукциона - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 30 сентября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Килиной С.А. - и.о. руководителя управления, председателя Комиссии;

Шебалдиной Л.В. - старшего госинспектора отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;

Архинчеевой Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителя Заказчика Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай - заместителя начальника отдела по размещению государственного заказа Носковой О.Ю. по доверенности от 30.09.2010 г., рассмотрела жалобуООО "Авто-Плюс" на действия Заказчика - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства.

В отсутствии представителя Заявителя ООО "Авто-Плюс" - 24.09.2010 представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 24.09.2010 г. обратилось ООО "Авто-Плюс" (Алтайский край, г.Барнаул, ул.Георгия Исакова, 201 офис N 57) с жалобой на действия Заказчика при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства.

Заявитель считает, что своими действиями Заказчик нарушил нормы действующего законодательства в сфере размещения заказов, тем самым нарушил право Заявителя на заключение контракта

Данные нарушения выразились в следующем:

1. Согласно внесенным изменениям ФЗ N 240-ФЗ от 27.07.2010 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в часть 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов "Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещении заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак".

Таким образом, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а так же требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак, Заказчик в документации об аукционе в качестве требований к содержанию первой части заявки должен установить только требования, указанные в пп. а п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а при условии отсутствия в документации об открытом указания на товарный знак - только требования указанные в пп.б п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

2. А так же, внесены изменения в часть 6 статьи 41.10. Закона о размещении заказов, где установлено что "Шаг аукциона составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)". Пунктом 6 Информационной карты аукциона Заказчик установил "Шаг аукциона" 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) - 4850 рублей.

Таким образом, установление конкретного "шага аукциона" является нарушением ч.6 ст. 41.10 Закона о размещении заказов.

3. Пунктом 17 Информационной карты Документации об аукционе Заказчик установил: "2 часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п.1 ч.2 ст.11 Закона, в случае, если такое требование установлено Заказчиком;

4) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии законодательством РФ, в случае если с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме".

При этом в документации об аукционе Заказчик не конкретизировал необходимость предоставления во 2 части заявки тех или иных документов.

Не согласившись с доводами указанными в жалобе ООО "Авто-Плюс" Заказчиком 28.09.2010 г. представлено возражение, согласно которому Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям:

1. В пункте 17 Информационной карты Документации об аукционе указаны все требования к первой части заявки на участие в открытом аукционе, и условия предоставления необходимых сведений согласно ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", дополнительных требований к первой части заявки не установлено. В раздел III "Техническая часть документации об аукционе" внесена спецификация поставляемого товара с сопровождением слова "эквивалент".

Информация о товаре российского происхождения, являющегося эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства, в документации отсутствует, в связи с чем, участник размещения заказа, учитывая положения раздела III "Техническая часть документации об аукционе", предоставляет соответствующие сведения, предусмотренные п. 17 Информационной карты аукциона.

2. Установление конкретного "шага аукциона" 0,5% начальной

(максимальной) цены контракта в размере 4850 рублей не является

нарушением части 6 статьи 41.10 Закона N 94-ФЗ о размещении заказа, так как данной частью не предусмотрено установление участником аукциона "шага аукциона".

Однако часть 8 статьи 41.10 Закона N 94-ФЗ предусматривает право

участника аукциона подать предложение о цене контракта независимо от

"шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных

частью 9 статьи 41.10 Закона N 94-ФЗ.

3. В пункте 17 Информационной карты Документации об аукционе

установлены все требования ко второй части заявки согласно

ч. 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ о размещении заказов, дополнительных сведений ко второй части заявки Заказчиком установлены не были.

А так же в Извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенном на торговой площадке ЗАО "Сбербанк - ACT", конкретизированы сведения, предоставляемые ко второй части заявки.

Также следует отметить, что участником размещения заказа не соблюдены требования ч.6 ст. 57 Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов." не направив копию жалобы в адрес Заказчика.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав доводы представителя Заказчика, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенному 22.09.2010 г. на официальном сайте РА и на электронной тендерной площадке Сбербанк -АСТ:

Начальная (максимальная) цена контракта - 970 000 руб.

Сроки подачи заявок: с 22.09.2010 г. до 15-00 часов 30.09.2010 г. (время московское);

Дата рассмотрения заявок: 04.10.2010 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 07.10.2010 г.

При рассмотрении представленных 29.09.2010 г. вх. N 2390 Заказчиком документов открытого аукциона в электронной форме, Управлением установлено:

В п. 3.2 пп. 3.2.2 аукционной документации и п. 17 Информационной карты Заказчиком в соответствии с требованиями пп.1 ч.4 ст. 41.8 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов." установлено требование к Первой части Заявки, - первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещении заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Указание Заявителем в жалобе о неправомерности требований пп.б п.1 ч.4 ст. 41.8 к первой части заявки, является необоснованным, так как в аукционной документации Заказчиком установлены. как торговое наименование, так и конкретные показатели "эквивалента" поставляемого товара, таким образом участники, в зависимости от того какой автомобиль (или эквивалент) предлагают, самостоятельно выбирают в соответствии с каким подпунктом п. 1 ч.4 ст. 41.8 ФЗ о размещении заказов предоставляют первую часть заявки.

В соответствии с ч.7 ст.41.10 ФЗ "О размещении заказов." при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

Заказчик установив в п. 6 Информационной карты аукциона конкретный "шаг аукциона" 0,5 % начальной (максимальной цены) контракта - 4850 руб. ограничил права участников аукциона при подаче предложения о цене контракта, следовательно, доводы жалобы о незаконном указании Заказчиком конкретного "шага аукциона" в Информационной карте аукциона, являются обоснованными.

Заказчиком в п. 1.6.3 аукционной документации и п. 12 Информационной карты аукциона установлены обязательные требования к участникам размещения заказа согласно ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов, а так же в п. 17 Информационной карты требования к 2-ой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, где определены излишние требования о предоставлении тех или иных документов, не относящихся к предмету торгов (допуск СРО, Лицензия, документы о соответствии товара которые передаются вместе с товаром, обладание участниками правами интеллектуальной собственности).

На вопрос Комиссии к представителю Заказчика в связи с чем были установлены данные требования к 2-ой части заявки в аукционной документации, и продублированы в полном объеме в Информационной карте аукциона, представитель Заказчика Носкова О.Ю., пояснила, что данные требования в аукционной документации и Информационной карте установлены в соответствии с законодательством, а в Извещении о проведении открытого аукциона указаны, документы, которые не требуется предоставлять к 2-ой части заявки. Однако, ссылки на Извещение в аукционной документации Заказчиком не установлены.

Таким образом, в нарушение ч. 6 ст. 41.8 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов Заказчиком в п. 12 Информационной карты аукциона неправомерно были установлены требования к участникам размещения заказа, о предоставлении документов к 2-ой части заявки, следовательно, доводы жалобы являются обоснованными.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авто-Плюс" на действия Заказчика Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства частично обоснованной.

2. Признать Заказчика Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай нарушившим ч. 6 ст. 41.8 и ч. 7 ст. 41.10 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части установления в документации об аукционе требований, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику Предписание о прекращении нарушений путем отмены данного аукциона в электронной форме (Извещение), приведения в соответствие аукционной документации и повторного размещения заказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

о прекращении нарушений

законодательства о размещении заказов

"30" сентября 2010 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Килиной С.А. - и.о.руководителя управления, председателя Комиссии;

Шебалдиной Л.В. - старшего госинспектора отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;

Архинчеевой Е.В. -ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;

на основании решения от 30.09.2010 года по делу N 93-К/10, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Авто-Плюс" (вх. N2238 от 14.09.2010) на действия Заказчика Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства, руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

1. Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай прекратить нарушение ч. 6 ст. 41.8, ч. 7 ст. 41.10 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем:

1.1. приведения Аукционной документации в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

1.2. повторного размещения государственного заказа на поставку автомобиля.

2. Представить в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания

- по пунктам 1.1 Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения;

- по п. 1.2 Предписания не позднее 12.10.2010 г.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.