Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 7 октября 2010 г.) (ключевые темы: аукционная документация - объекты капитального строительства - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - саморегулируемые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 7 октября 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

при участии: <_> отделом муниципального заказа администрации городского округа Шуя <_> <_> ООО "Тепло-Строй" <_>,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обратилось ООО "Тепло-Строй" (далее - заявитель) с жалобой от 20 сентября 2010 года N 1 на действия аукционной комиссии Комитета муниципального заказа Администрации городского округа Шуя (далее - уполномоченный орган) при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по капитальному ремонту помещения под установку камеры дезинфекционной в МУЗ "Шуйская ЦРБ" в соответствии с техническим заданием аукционной документации (далее - размещение муниципального заказа).

Заявитель считает, что уполномоченный орган при размещении муниципального заказа нарушил нормы Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО "Тепло-Строй".

Рассмотрев представленные заявителем и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

24 августа 2010 года уполномоченным органом на официальном сайте администрации г.о. Шуя www.okrugshuya.ru (далее - сайт) было размещено, а в газете "Местный спрос" (далее - печатное издание) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по капитальному ремонту помещения под установку камеры дезинфекционной в МУЗ "Шуйская ЦРБ" в соответствии с техническим заданием аукционной документации и соответствующая документация об аукционе (далее - аукционная документация).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 29 от 16.09.2010 года на проведение работ по капитальному ремонту помещения под установку камеры дезинфекционной в МУЗ "Шуйская ЦРБ" в соответствии с техническим заданием аукционной документации (далее - открытый аукцион) ООО "Тепло-Строй" в допуске к участию в открытом аукционе было отказано в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (отсутствие копии свидетельства, выданного СРО о допуске к работам, выполнение которых является предметом муниципального контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, аукционная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.

На основании части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов в документацию об аукционе были включены требования к составу заявки на участие в открытом аукционе. В соответствии с пп. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, работ, услуг, являющихся предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. В информационной карте документации об аукционе пп. 7.1. п. 13. заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполнение которых является предметом муниципального контракта.

В составе аукционной документации находилась ведомость объемов работ, в соответствии с которой подрядчик по данному муниципальному заказу должен был выполнить различные виды работ, в том числе такие как, например: "Изоляция изделиями из волокнистых и зернистых материалов холодных поверхностей: покрытий и перекрытий снизу" (N 5 ведомости объемов работ) и "Монтаж: дверей утепленных)" (N 15 ведомости объемов работ).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией о допуске к таким работам.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ N 624) утвержден Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Работы, которые необходимо будет осуществить исполнителю муниципального заказа, в частности "Изоляция изделиями из волокнистых и зернистых материалов холодных поверхностей: покрытий и перекрытий снизу" и "Монтаж: дверей утепленных", соотносятся с работами, включенными в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответственно: п. 12.10 "Работы по изоляции зданий, строительных конструкций и оборудования" и п. 10.1 "Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений".

Таким образом, для осуществления деятельности по указанным видам работ требуется получение свидетельства о допуске к указанным видам работ, выданного саморегулируемой организацией, что свидетельствует о том, что участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта по итогам проведения открытого аукциона, должен был представить в составе заявки копию такого свидетельства.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснила, что в составе заявки ООО "Тепло-Строй" отсутствовала копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного Саморегулируемой организацией.

Таким образом, заявка ООО "Тепло-Строй" была обоснованно не допущена до участия в аукционе по рассмотренному основанию.

На вопросы Комиссии Ивановского УФАС России о том, почему ООО "Тепло-Строй" не сделало запрос на разъяснения положений аукционной документации (требования о представлении в составе заявки Свидетельства СРО), а так же почему не приложило копию требуемого свидетельства (исходя из пояснений, данных в ходе заседания Комиссии Ивановского УФАС России представителем ООО "Тепло-Строй", такое свидетельство у Общества имелось) представитель ООО "Тепло-Строй" аргументированных ответов дать не смог.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Таким образом, отсутствие в заявке на участие в указанном аукционе ООО "Тепло-Строй" копии свидетельства, выданного СРО о допуске к работам послужило основанием для признания заявки ООО "Тепло-Строй" не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, и принятию аукционной комиссией уполномоченного органа правомерного решения о не допуске указанного участника размещения заказа до участия в открытом аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Тепло-Строй" от 20 сентября 2010 года N 1 на действия аукционной комиссии Комитета муниципального заказа Администрации городского округа Шуя при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по капитальному ремонту помещения под установку камеры дезинфекционной в МУЗ "Шуйская ЦРБ" не обоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Подписи членов Комиссии