Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 октября 2010 г. N 08-01-279 (ключевые темы: ветеринарное свидетельство - изготовление бланков - печатная продукция - техническое задание - проведение открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 13 октября 2010 г. N 08-01-279

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ковешникова Ю.С.	- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителя подателя жалобы ООО "Знак":

"_" - (по доверенности);

в присутствии представителей Заказчика - ГБУ НСО "Управление ветеринарии города Новосибирска":

"_" - (по доверенности), "_" - (по доверенности);

в присутствии представителей уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирский области:

"_" - (по доверенности), "_" - (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Знак" на действия Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирский области и ГБУ НСО "Управление ветеринарии города Новосибирска" при проведении открытого аукциона на изготовление бланков ветеринарных свидетельств формы N 2, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Знак" с жалобой на действия Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирский области и ГБУ НСО "Управление ветеринарии города Новосибирска" при проведении открытого аукциона на изготовление бланков ветеринарных свидетельств формы N 2.

Извещение о проведении данного открытого аукциона размещено на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных заказах Новосибирской области www.oblzakaz.nso.ru 17.09.2010 г. Начальная (максимальная) цена государственного контракта на изготовление бланков ветеринарных свидетельств формы N 2 составила 2 180 000 рублей.

ООО "Знак" обжалует неправомерное установление требования к товару, которое ограничивает количество участников данного размещения заказа, а именно, требование о том, что при изготовлении бланков должна использоваться только оригинальная композиция с использованием гильоширных рисунков.

На жалобу ООО "Знак" поступили возражения от Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирский области и ГБУ НСО "Управление ветеринарии города Новосибирска", в которых сообщается следующее.

Техническое задание документации об аукционе подготовлено в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ). Техническое задание документации об аукционе, обеспечивает добросовестную конкуренцию и не ограничивает круг участников данного размещения заказа.

На основании изложенного, Заказчик и уполномоченный орган просят признать жалобу ООО "Знак" необоснованной.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.

Так в разделе IV документации об аукционе "Техническое задание" установлены требования к ветеринарным свидетельствам, которые необходимо изготовить, в частности, при изготовлении бланков должна использоваться только оригинальная композиция с использованием гильоширных рисунков.

Данное требование установлено в связи с тем, что Министерство сельского хозяйства РФ для обеспечения единообразия ветеринарных сопроводительных документов, письмом N БА-25-27/4471 от 15.05.2010 г. довело до всех органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, образцы бланков ветеринарных свидетельств.

Так же техническое задание содержит указание на то, что исполнитель обязан поставить бланки идентичные образцам Заказчика, с которыми участники размещения заказ могут ознакомиться по адресу Заказчика.

Пунктом 3.1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2010 г. N 422 предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы являются защищенной полиграфической продукцией уровня "А".

Согласно пункта 2.6 приложения N 2 к Приказу Минфина N 14н от 07.02.2003 г. запрещается изготавливать защищенную полиграфическую продукцию, внешне идентичную защищенной полиграфической продукции, изготовленной другим лицензиатом.

Вместе с тем, образцы бланков ветеринарных свидетельств не могут использоваться как бланки ветеринарных свидетельств, следовательно, они не являются защищенной полиграфической продукцией. Таким образом, участники размещения заказа, не нарушая требований законодательства, могут изготовить бланки, которые будут внешне идентичными образцам бланков ветеринарных свидетельств, имеющихся у Заказчика.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" данного открытого конкурса нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.

Руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Знак" на действия Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирский области и ГБУ НСО "Управление ветеринарии города Новосибирска" при проведении открытого аукциона на изготовление бланков ветеринарных свидетельств формы N 2 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Е.С. Ланцев
		Ю.С. Ковешникова

Члены Комиссии:

Д.Е. Студеникин

Е.С. Ланцев