Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 октября 2010 г. (ключевые темы: техническое обслуживание - газопровод - техническое состояние - текущий ремонт - цена на услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 20 октября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии

Иващенко И. В. - заместитель начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи.

Члены комиссии:

Найденова С.А. - зам. начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

Незусова О. В. - главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

Рассмотрев дело N168/2010 по признакам нарушения ОАО "Краснодаркрайгаз" (350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Управление, Краснодарское УФАС России) поступило обращение Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Администрация) от 02.04.2010 N310 (далее - обращение), на действия ОАО "Краснодаркрайгаз", выразившиеся в ущемлении интересов Администрации, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов.

В 2009 году между ОАО "Краснодаркрайгаз" (Исполнитель) и Администрацией (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов сельского поселения Кубань Гулькевичского района от 07.04.2009 N2725/306а (далее - Договор от 07.04.2009).

В соответствии с предметом данного договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности осуществлять комплекс мероприятий по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования сельского поселения "Кубань", находящегося в собственности у Заказчика:

- пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань;

- пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский;

- пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский;

- пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что стоимость услуг определяется на основании Приложения N1 к данному Договору и составляет 418 337,56 руб.

В Приложении N1 к Договору указан перечень оборудования и газопроводов, подлежащих техническому обслуживанию ОАО "Краснодаркрайгаз"

1. Пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань:

1.1. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (6 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 631,72 руб. (количество 1 раз).

1.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).

1.3. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 484,66 руб. (количество 1 раз).

1.4. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 968,56 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 874,24 руб. (количество 1 раз).

1.5. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (7 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 077,25 руб. (количество 1 раз).

1.6. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 154,57 руб. (количество 1 раз).

1.7. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).

1.8. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 091,52 руб. (количество 1 раз).

1.9 Техническое обслуживание оборудования ГРПШ при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раз).

1.10. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).

1.11. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 105,34 руб. (количество 6 раз).

1.12. Текущий ремонт оборудования ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8335,6 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 41 678,00 руб. (количество 1 раз).

1.13. Техническое обслуживание ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 535,78 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 17 678,9 руб. (количество 1 раз).

1.14. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 280,78 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).

1.15. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 11 403,90 руб. (количество 6 раз).

1.16. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).

1.17. Обход и осмотр трассы надземного газопровода низкого давления (3,560 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 214,25 руб. (количество 3 раза).

1.18. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (10,500 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 28 440,72 руб. (количество 9 раз).

1.19. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (11,000 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 80 378,10 руб. (количество 18 раз).

2. Пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский.

2.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (2,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 806,33 руб. (количество 18 раз).

2.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (1,521 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 9 раз).

2.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (5,689 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 3 раза).

2.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).

2.5. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 359,72 руб. (количество 6 раз).

2.6. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 271,94 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).

2.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 1 909,32 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 909,32 руб. (количество 1 раза).

2.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).

2.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,51 руб. (количество 1 раза).

2.10. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 296,75 руб. (количество 1 раза).

2.11. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).

2.12. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).

3. Пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский.

3.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,665 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 166, 32 руб. (количество 18 раз).

3.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 812,59 руб. (количество 9 раз).

3.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (6,324 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 709,81 руб. (количество 3 раза).

3.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).

3.5. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 842,14 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).

3.6. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 210,68 руб. (количество 6 раз).

3.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 7 425,14 руб. (количество 1 раза).

3.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 529,76 руб. (количество 1 раз).

3.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 374,04 руб. (количество 1 раза).

3.10. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 545,76 руб. (количество 1 раз).

3.11. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,00 руб. (количество 1 раза).

3.12. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 828,22 руб. (количество 1 раза).

3.13. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 754,48 руб. (количество 1 раз).

3.14. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 438,62 руб. (количество 1 раз).

4. Пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.

4.1. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 315,86 руб. (количество 1 раз).

4.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).

4.3. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,50 руб. (количество 1 раза).

4.4. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,02 руб. (количество 1 раза).

4.5. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раза).

4.6. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).

4.7. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).

4.8. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).

4.9. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (2,114 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 908,69 руб. (количество 3 раза).

4.10. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,158 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 427,97 руб. (количество 9 раз).

4.11. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,775 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 970,10 руб. (количество 18 раз).

Тарифы на вышеуказанные услуги устанавливались в соответствии с Прейскурантом", утвержденным приказом ОАО "Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 N499/П.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора от 07.04.2009 указанный договор действует с 10.04.2009 по 31.12.2009.

Исходя из Обращения Администрации ОАО "Краснодаркрайгаз" в 2010 необоснованно повысило цены на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по сравнению с ранее применяемыми в 2009 ОАО "Краснодаркрайгаз" ценами на указанные услуги.

В ходе рассмотрения Обращения Администрации, Краснодарским УФАС направлены необходимые запросы в адрес ОАО "Краснодаркрайгаз".

Исходя из сведений, представленных ОАО "Краснодаркрайгаз", цены на услуги по установке газового счетчика разработаны в соответствии с Примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанным головным научно-исследовательским и проектным институтом ОАО "ГипроНИИгаз", введенным в действие Приказом ОАО "Росгазификация" от 20.06.2001 г. N 35.

В 2009 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО "Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 N499/П (далее - Прейскурант 2009).

В 2010 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО "Гулькевичирайгаз от 31.12.2009 N441/П (далее - Прейскурант 2010).

1. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по техническому обслуживанию задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм установлена цена в размере 438,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 696,09 руб. (без НДС) (п.2.1.28 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.18 Прейскуранта 2010 - 505,09 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

2. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм установлена цена в размере 828,22 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 1314,38 руб. (без НДС) (п.2.1.23 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.23 Прейскуранта 2010 - 953,72 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

3. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм установлена цена в размере 968,56. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 1 537,10 руб. (без НДС) (согласно пункту п.2.1.24 Прейскуранта 2009 - 968,20 руб., пункту 2.1.24 Прейскуранта 2010 - 1 114,91 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

4. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по оформлению результатов обхода трассы газопровода установлена цена в размере 36,55 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года - 58,00 руб. (без НДС) (п.2.1.11 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.11 Прейскуранта 2010 - 42,09 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

5. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы надземного газопровода установлена цена в размере 300,96 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года - 477,62 руб. (без НДС) (п.2.1.2 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.2 Прейскуранта 2010 - 467,48 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

6. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы подземного газопровода установлена цена в размере 405,95 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года - 644,24 руб. (без НДС) (п.2.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.1 Прейскуранта 2010 - 346,58 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

7. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПСК-50 установлена цена в размере 296,75 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 470,94 руб. (без НДС) (п.3.2.24 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.24 Прейскуранта 2010 - 341,71 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

8. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм установлена цена в размере 593,51 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 941,91 руб. (без НДС) (п.3.2.22 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.22 Прейскуранта 2010 - 683,43 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

9. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования регулятора давления РДГК-10 установлена цена в размере 2545,76 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 4 040,12 руб. (без НДС) (п.3.2.10 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.10 Прейскуранта 2010 - 2931,48 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

10. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 335,6 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 13 228,6 руб. (без НДС) (п.3.2.3 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.3 Прейскуранта 2010 - 9 598,56 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

11. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по техническому обслуживанию ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 3 535,78 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 5 611,29 руб. (без НДС) (п.3.2.1. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.1. Прейскуранта 2010 - 4 071,50 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

12. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 264,88 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 13 116,36 руб. (без НДС) (п.3.2.7. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.7 Прейскуранта 2010 - 9 517,13 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

13. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 3 712,57 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 5 891,85 руб. (без НДС) (п.3.2.6 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.6 Прейскуранта 2010 - 4 275,07 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

14. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 1 909,32 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 3030,09 руб. (без НДС) (п.3.2.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.5 Прейскуранта 2010 - 2 198,61 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

15. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по осмотру технического состояния ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 380,13 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 603,27 руб. (без НДС) (п.3.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.1 Прейскуранта 2010 - 437,74 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

16. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 350,89 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 556,86 руб. (без НДС) (п.3.1.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.5 Прейскуранта 2010 - 404,07 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

17. В 2009 году ОАО "Краснодаркрайгаз" Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 226,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года - 359,64 руб. (без НДС) (п.3.1.4 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.4 Прейскуранта 2010 - 260,96 руб.).

Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.

Таким образом, темпы роста цен на вышеуказанные услуги (работы), оказываемые ОАО "Краснодаркрайгаз" в январе 2009 Администрации по отношению к январю 2010 возросли на 59%.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий порядок защиты нарушенных гражданских прав, и является одной из гарантий их осуществления.

Согласно указанной статье, стороны гражданских правоотношений имеют возможность выбора между судебным и административным порядком защиты своих прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав может осуществляться в административном порядке.

Требование норм статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами не использовалось.

С учетом вышеизложенного, для защиты нарушенных прав в административном порядке, Администрация направила в антимонопольный орган соответствующее обращение об ущемлении ее прав и законных интересов со стороны ОАО "Краснодаркрайгаз".

ОАО "Краснодаркрайгаз" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по транспортировке газа по трубопроводам в географических границах Краснодарского края.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

С учетом изложенного, ОАО "Краснодаркрайгаз" доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в пределах своих сетей.

В соответствии со статьей 23 Закона "О Защите конкуренции", антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе "О Защите конкуренции", хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства", арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона "О защите конкуренции" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона "О защите конкуренции", и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Исходя из изложенного в действиях ОАО "Краснодаркрайгаз" установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.

Приказом от 08.07.2010 N226 возбуждено дело N168/2010 в отношении ОАО "Краснодаркрайгаз".

Определением от 21.06.2010 дело N168/2010 назначено к рассмотрению на 27.08.2010.

27.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; Глава сельского поселения Кубань Гулькевичского района - Курганский Е.И.; представитель ОАО "Краснодаркрайгаз" на заседание Комиссии не явился, однако был надлежащим образом уведомлен (увед. N 35002027135068).

При этом, ОАО "Краснодаркрайгаз" в адрес Управления направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела N168/2010, ввиду невозможности предоставления запрашиваемой информации в срок, указанный в определении о назначении дела N168/2010 к рассмотрению.

Комиссией указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с этим, Краснодарским УФАС России, в связи с вышеуказанным ходатайством, в соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" принято определение об отложении рассмотрение дела N168/2010 на 07.10.2010.

07.10.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО "Краснодаркрайгаз" Бирзула О.П. по доверенность от 11.01.2010 N05-1/1; представитель Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на заседание Комиссии не явился, однако был уведомлен надлежащим образом (увед. 35002027153819).

В ходе рассмотрения N168/2010 Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее:

Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю в ходе рассмотрения дела N168/2010 как со стороны, Администрации, так и со стороны ОАО "Красндаркрайгаз" представлены проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на 2010, неотъемлемой частью которого является Приложение N1, определяющее тарифы на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования (далее - Договор на 2010).

Общая сумма работ согласно договору на 2010 составила 888 662,37 руб., в то время как в рамках договора от 07.04.2009 N2725/306а на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, заключенного между ОАО "Краснодаркрайгаз" и Администрацией, сумма аналогичных услуг составляла 418 337,56 руб.

В связи с тем, что ОАО "Краснодаркрайгаз" в проекте договора на 2010 указаны тарифы на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования значительно выше, чем в 2009 году, Администрация выразила несогласие с данными тарифами.

Комиссия Краснодарского УФАС России в ходе рассмотрения дела N168/2010 установила, что проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования на 2010 между ОАО "Краснодаркрайгаз" и Администрацией не был подписан не одной из сторон.

Вместе с тем, на заседание Комиссии поступили сведения, о том, что между Администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Заказчик) и ОАО "Гулькевичирайгаз" (Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 16.08.2010 N2 (далее - Контракт).

В соответствии с предметом Контракта, Исполнитель в целях обеспечения исправности состояния и безопасной эксплуатации газопроводов и газового оборудования Заказчика обязуется с помощью комплекса работ оказывать Заказчику услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.

Согласно сведениям, представленным ОАО "Краснодаркрайгаз", услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов в 2010 году Администрации оказывала иная организацией - ОАО "Гулькевичирайгаз". В периоды 1-й, 2-й квартал 2010 на основании договоров от 01.01.2010 N402, от 01.04.2010 N716, заключенных между Администрацией и ОАО "Гулькевичирайгаз", что подтверждается актами об оказании услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования Администрации с.п. Кубань 2010 NGRG00381, от 30.06.2010 NGRG01402.

Таким образом, ОАО "Краснодаркрайгаз" в 2010 году не оказывало Администрации услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по тарифам, предложенным в проекте договора.

Таким образом, Комиссией по делу N168/2010 в действиях ОАО "Краснодаркрайгаз" не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившийся в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела N168/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО "Краснодаркрайгаз".

Председатель Комиссии	И. В. Иващенко
Члены Комиссии	С. А. Найденова
	О. В. Незусова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.