Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (опубликовано 20 октября 2010 г.) (ключевые темы: коммунальные ресурсы - водоотведение - защита конкуренции - товарный рынок - тепловая энергия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
(опубликовано 20 октября 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:

Председатель Комиссии:

Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;

Вавилова Е.Е.- специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 03-6/1-46-2009 по признакам нарушения ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном отказе (уклонении) заключить договоры на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с ООО "Управляющая компания "Восточная"(далее ООО "УК "Восточная").

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено Тверским УФАС России 23.11.2009 по заявлению Собрания Депутатов муниципального образования "Бологовский район" Тверской области от 23.10.2009 об отказе заключить договоры на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с несколькими управляющими компаниями, в том числе ООО "УК "Восточная".

Согласно пунктам 3.5, 3.6.4 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5 и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, зарегистрированного в Минюсте России 02.08.2010 N 18026) проведены анализы состояния конкуренции рынков услуг по передаче и распределению тепловой энергии, по сбору очистке и распределению воды и по сбору и обработке сточных вод города Бологое Тверской области.

По результатам вышеуказанных анализов товарных рынков установлено, что доля ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" на рынке услуг по передаче и распределению тепловой энергии, по сбору, очистке и распределению воды водоснабжению и по сбору и обработке сточных вод потребителей г. Бологое в границах расположения принадлежащих указанному обществу инженерно-технических сооружений составляет 100%. ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" является единственным предприятием оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для обозначенного круга потребителей.

Кроме того, ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" оказывая услуги по передаче тепловой энергии, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", субъектом естественной монополии, положение которого на товарном рынке признаётся в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим.

Таким образом, Комиссией Тверского УФАС России установлено доминирующее положение ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" на вышеуказанных товарных рынках.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

Согласно материалам дела, 31.08.2009 общими собраниями собственников помещений многоквартирных домов по адресам: ул. Народная дома NN 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 7а; 8; 10; ул. Луначарского дома NN 5; 21; 23; 31а; 33; 33а; 35; 38; 43; ул. Дружбы дома N 5а и 5б г. Бологое Тверской области путем проведения заочного голосования приняты решения о выборе в качестве управляющей компании ООО "УК "Восточная", утверждении договоров об управлении многоквартирными домами и о расторжении договоров с ООО "Восточное".

На основании указанных решений собственников помещений многоквартирных жилых домов ООО "УК "Восточная" обратилось к ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" с письмами от 01.09.2009 N7 и от 22.09.2009 N24 о заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение вышеуказанных жилых домов.

Не получение ООО "УК "Восточная" в установленный ГК РФ тридцатидневный срок от ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" извещения об акцепте о заключении договоров по результатам рассмотрения указанных писем явилось для ООО "УК "Восточная" основанием для рассмотрения такой ситуации как нарушения антимонопольного законодательства, так и для обращения в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о понуждении ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" к заключению договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

В связи с тем, что Арбитражным судом Тверской области рассматривались дела по заявлениям как ООО "Управляющая компания "Восточная", так и ООО "Управляющая компания "Заводская", ООО "Управляющая компания "Заозерная", ООО "Управляющая компания "Центральная" о понуждении ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" к заключению договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение и выводы по которым имели значение для рассмотрения настоящего дела его рассмотрение было приостановлено на период с 24.12.2009 по 06.08.2010.

ООО "УК "Восточная", извещённая надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направило.

Вместе с тем, указанным хозяйствующим субъектом представлено ходатайство от 12.08.2010 N 70, содержащее как несогласие с возобновлением Тверским УФАС России рассмотрением настоящего дела, так и о его приостановлении до рассмотрения Арбитражным судом Тверской области дела N А66-5654/2010.

Комиссия Тверского УФАС России, обсудив указанное ходатайство, сочло необходимым его отклонить в связи с немотивированностью (в частности не приведены доводы и не приложены документы, свидетельствующие о значении рассмотрения Арбитражным судом Тверской области дела N А66-5654/2010 для рассмотрения настоящего дела).

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев имеющиеся в деле материалы, не находит нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" по ненаправлению в соответствии с письмами ООО "УК "Восточная" от 01.09.2009 N7 и от 22.09.2009 N24 в установленный ГК РФ тридцатидневный срок извещения об акцепте о заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в связи с нижеследующим.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.02.2010 по делу NА66-11951/2009 (оставленным в силе постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда), по результатам оценки обстоятельств, сходных с обстоятельствами по вопросу заключения выше указанных договоров между ООО "УК "Восточная" и ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ", ООО "Управляющая компания "Заводская" было отказано в удовлетворении заявленных требований о понуждении ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" к заключению договоров на поставку тепловой энергии, оказанию услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению.

Кроме того, в Определении Арбитражного суда Тверской области от 03.03.2010 по делу NА66-11952/2009 об оставлении иска ООО "УК "Восточная" без рассмотрения содержатся выводы о том, что направленные ООО "УК "Восточная" в адрес ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" письма от 01.09.2009 N7 и от 22.09.2009 N24 не могут рассматриваться в качестве оферты о заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение вышеуказанных жилых домов, как не соответствующие установленным требованиям ГК РФ к оферте.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

РЕШИЛА:

Прекратить в отношении ООО "Коммунальные ресурсы БЛГ" рассмотрение дела N 03-6/1-46-2009 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.