Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (опубликовано 22 октября 2010 г.) (ключевые темы: проектная декларация - нарушение законодательства о рекламе - недобросовестная конкуренция - участник долевого строительства - привлечение денежных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
(опубликовано 22 октября 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2010

Решение изготовлено в полном объеме 20.10.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: - Могилёвкин А.Г.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: - Терентьева Е.В. - и.о. начальника отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы;

- Филиппова В.А. - специалист-эксперт

отдела контроля монополистической

деятельности, недобросовестной конкуренции

и рекламы,

рассмотрев дело N 17 по признакам нарушения ООО "Строй Индустрия", ООО "Медиа Восток" ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в размещении на стр. 2 N 29 (357) от 16.07.2010 газеты "В каждый дом Сахалина" рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не содержащей сведений о месте и способах получения проектной декларации,

в присутствии:

- главного редактора газеты "В каждый дом Сахалина" - представителя ООО "Медиа Восток" по доверенности от 07.10.2010 N 110,

- представитель ООО "Строй Индустрия" не явился,

в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе,

- заявитель не явился,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Сахалинского УФАС России 20.07.2010 поступило заявление ООО "Сахалин Медиа Информ", в котором заявитель указал, что в газете "В каждый дом Сахалина" от 16.07.2010 N 29 (357) на стр. 2 размещена реклама о предложении долевого участия в строящемся доме, с нарушением требований ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

В результате проведённой проверки, отделом контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы установлено следующее.

На странице 2 газеты "В каждый дом Сахалина", размещена реклама следующего содержания: "Организация предлагает долевое участие в строящемся доме в 9 мрн. В наличии жилые и коммерческие площади. Готовность 70 %. т.: 46-07-07, 46-07-08".

Данная реклама не содержала сведений о месте и способах получения проектной декларации, как того требует ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

20.09.2010, Сахалинским УФАС России было возбуждено дело N 17 в отношении ООО "Строй Индустрия" и ООО "Медиа Восток" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На заседание Комиссии явился представитель ООО "Медиа Восток". Представители ООО "Строй Индустрия" и ООО "Сахалин Медиа Информ" не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Таким образом, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО "Строй Индустрия" и ООО "Сахалин Медиа Информ".

В своих письменных пояснениях (вх. N 4740 от 02.09.2010) ООО "Медиа Восток" указало, что рекламный блок ООО "Строй Индустрия" действительно размещён с нарушением законодательства о рекламе. Все макеты отслеживаются главным редактором газеты "В каждый дом Сахалина", которая принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Вместе с тем, данное нарушение устранено, так как рекламодатель прекратил размещение своей рекламы в газете "В каждый дом Сахалина". Менеджеру, принявшему заявку на размещение рекламного блока ООО "Строй Индустрия", объявлено замечание, а также проведена очередная консультация на предмет соблюдения ФЗ "О рекламе".

В доказательство об устранении нарушения ООО "Медиа Восток" представило выпуск газеты "В каждый дом Сахалина" от 30.07.2010 N 31 (359).

07.10.2010, на заседании Комиссии, представитель ООО "Медиа Восток" заявила, что данное нарушение действительно было допущено, а также подтвердила изложенную в письме позицию.

В своих письменных пояснениях (вх. N 4904 от 13.09.2010) ООО "Строй Индустрия" указало, что реклама долевого строительства в 9 мкр. г. Южно-Сахалинска действительно была размещена в газете "В каждый дом Сахалина". Проектная декларация по данному объекту была опубликована ранее в газете "Губернские ведомости" N 66 (3033) от 12.04.2008, N 230 от 13.12.2008. А также, любое заинтересованное лицо может ознакомиться с данными проектной декларации в офисе ООО "Строй Индустрия" по адресу г. Южно- Сахалинск, ул. Комсомольская, 291-б или по телефону 46-07-07, 46-07-08.

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, а также объяснения лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

Отношения в сфере рекламы независимо от места её производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются ФЗ "О рекламе".

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ч. 11 ст. 5 ФЗ "О рекламе" содержит обязательное общее требование к любой рекламе: при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе", реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

В рекламе ООО "Строй Индустрия", размещенной в газете "В каждый дом Сахалина" от 16.07.2010 N 29 (357) на стр. 2, данные сведения отсутствуют.

Ответственность за нарушение требования, установленного ч. 7 ст. 28, согласно ст. 38 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пояснениям ООО "Медиа Восток" (вх. N 4740 от 02.09.2010, N 4762 от 03.09.2010), пояснениям ООО "Строй Индустрия" (вх. N 4904 от 13.09.2010), а также, документу об оплате данной рекламы (от 06.08.2010 N 3173), рекламодателем является ООО "Строй Индустрия".

В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Учредителем газеты "В каждый дом Сахалина" является ООО "Медиа Восток".

Следовательно, рекламораспространителем в данном случае является ООО "Медиа Восток".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Строй Индустрия", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не содержащую сведений о месте и способах получения проектной декларации, размещённую на стр. 2 N 29 (357) от 16.07.2010 газеты "В каждый дом Сахалина", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.