Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 октября 2010 г. N 08-01-289 (ключевые темы: извещение о проведении открытого аукциона - скорая медицинская помощь - участник размещения заказа - документация об аукционе - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 27 октября 2010 г. N 08-01-289

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Сухоплюев Д.В.	- и.о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ланцев Е.С.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей подателя жалобы ООО "Новосибирская топливная корпорация":

"_" - (по доверенности); "_" - (по доверенности);

в присутствии представителя МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи":

"_" - (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Новосибирская топливная корпорация" на действия МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" при проведении открытого аукциона на поставку угля, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Новосибирская топливная корпорация" с жалобой на действия МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" при проведении открытого аукциона на поставку угля.

Извещение о проведении данного открытого аукциона размещено на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных заказах Новосибирской области www.oblzakaz.nso.ru 15.10.2010 г. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта на поставку угля составила 1 000 000 рублей.

По мнению подателя жалобы, Заказчик в нарушение ст.15 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ) проводил открытый аукцион на поставку угля для субъектов малого предпринимательства, извещение о проведении открытого аукциона не содержит предмет и количество поставляемого товара, документация об аукционе не содержит срок, в течение которого должна быть представлена документация об аукционе.

Также ООО "НТК" считает, что Заказчик разместил на официальном сайте для размещения заказов недостоверную информацию, а именно:

- в извещении о проведении открытого аукциона срок подачи аукционных заявок истекает в 17-00 часов 08.11.2010 г., а в информационной карте - в 16-00 часов 08.11.2010 г.

- в извещении указано, что для подтверждения полномочий лица на участие в аукционе, при регистрации должны быть представлены документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия должностного лица, а согласно документации об аукционе должен быть еще представлен и документ, подтверждающий полномочия лица на заключение крупной сделки.

На жалобу ООО "НТК" поступило письмо от МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи", в котором Заказчик согласился с доводами жалобы.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона N 94-ФЗ государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

Поставка угля не включена в перечень установленный Постановлением Правительства РФ N 642 от 04.11.2006 г. Таким образом, Заказчик был не вправе размещать данный заказ для субъектов малого предпринимательства.

Согласно ч.3 ст.33, п.4 ч.4 ст.21 Федерального закона N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Так в извещении о проведении открытого аукциона МБУЗ ГДКБСМП указало в соответствии с требованиями ч.3 ст.33, п.4 ч.4 ст.21 Федерального закона N 94-ФЗ предмет муниципального контракта, а именно, поставка угля. Таким образом довод подателя жалобы о том, что Заказчиком не указан предмет открытого аукциона не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Заказчик в нарушение требований законодательства о размещении заказов не указал в извещении о проведении открытого аукциона количество необходимого к поставке угля.

Пункт 1 части 3 статьи 33 Федерального закона N 94-ФЗ содержит перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении открытого аукциона, в том числе срок предоставления документации об аукционе. В нарушение п.3 ч.3 ст.33 Федерального закона N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона на поставку угля не содержит срок в течение которого предоставляется документация об аукционе.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона подача заявок на участие в аукционе осуществляется до 17-00 часов 18.11.2010 г. Однако, в п.18 информационной карты документации об аукционе дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе указана до 16-00 часов 08.11.2010 г.

Так же согласно извещения о проведении открытого аукциона участники размещения заказа (юридические лица) допущенные до процедуры аукциона при регистрации предъявляют документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия должностного лица, а согласно документации об аукционе необходимо представить как выше указанные документы, так и документ, подтверждающий полномочия лица на заключение крупной сделки на аукционе.

Таким образом, Заказчик разместил на официальном сайте для размещения заказов недостоверную информацию в отношении окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, а также в отношении состава документов необходимых при регистрации на участие в аукционе. К тому же представление документа, подтверждающего полномочия лица на заключение крупной сделки при регистрации на участие в аукционе не предусмотрено требованиями законодательства о размещении заказов.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" данного открытого аукциона, было выявлено следующие нарушение.

В соответствии с ч.3.1 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В нарушение ч.3.1 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ заказчик установил безальтернативные требования к функциональным характеристикам требуемого к поставке угля, а именно, зольность 13,2%, влажность 12%, теплоотдача 5300ккал/кг., содержание мелочи 28%, не позволяя потенциальным участникам размещения заказа поставить в рамках данного открытого аукционе уголь с лучшими функциональными характеристиками и тем самым ограничил количество участников данного размещения заказа.

Руководствуясь ч.5 ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС Росси решила:

1. Признать жалобу ООО "Новосибирская топливная корпорация" на действия МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" частично обоснованной;

2. Выдать МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		Д.В. Сухоплюев
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин
		Е.С. Ланцев

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-262

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

27 октября 2010 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Сухоплюев Д.В.	- и.о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист - эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ланцев Е.С.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N 08-01-289 от 27.10.2010 г. по жалобе ООО "Новосибирская топливная корпорация" на действия МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" при проведении открытого аукциона на поставку угля, предписывает:

МБУЗ города Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" устранить нарушения Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон N94-ФЗ), а именно:

1. Прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, не размещать извещение о проведении открытого аукциона исключительно для субъектов малого предпринимательства, в случае если необходимые товары, работы, услуги не включены в перечень, утвержденный постановлением Правительством РФ N 642 от 04.11.2006 г.;

2. Прекратить нарушение ч.3 ст.33 и п.4 ч.4 ст.21 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, указывать в извещении о проведении открытого аукциона количество необходимых к поставке товаров;

3. Прекратить нарушение ч.3.1 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, не устанавливать в документации об аукционе требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа;

4. Не размещать на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных заказах недостоверную информацию;

5. Прекратить проведение данного открытого аукциона.

Об исполнении настоящего предписания сообщить до 18.11.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии		Д.В. Сухоплюев
Члены Комиссии		Д.Е. Студеникин
		Е.С. Ланцев