Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 29 октября 2010 г.
Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "29" октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе <_> <_> <_> рассмотрев дело N А-436/16-10 по признакам нарушения Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452780, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Серафимовский, ул.Девонская, 2) и ООО "Россгосстрах"(140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, 3) в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа г., ул. Карла Маркса, д. 48) части 4 статьи 16 Закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"),
при участии представителя Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан <_> по доверенности, установила:
На основании приказа N 439 от 30.07.2010 г. Башкортостанского УФАС России была проведена внеплановая проверка в отношении Администрации и Совета сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по адресу: 452780, Россия, Республика Башкортостан, г. Туймазы, с. Серафимовский, ул. Девонская, 2.
В ходе проведения внеплановой проверки Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан проведен анализ договоров страхования гражданской ответственности, владельцев транспортных средств, заключенных между Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Росгосстрах" в лице Филиала Общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в Республике Башкортостан.
Установлено, что Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Росгосстрах" в лице Филиала Общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в Республике Башкортостан был заключен договор N066 от 02.02.2010 г. и от 28.07.2010 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договор N150-58-042-010 от 02.02.2010 г. добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения конкурсных процедур.
Согласно определения о назначении дела N А-436/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению: ООО "Россгосстрах" Филиал ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан представлено пояснение (вх. N9607 от 18.10.2010 г.) и копия договора добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.02.2010 г., полис добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств N1063214.
Кроме того, от ООО "Россгосстрах" Филиал ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан поступило ходатайство (вх. N9609 от 18.10.2010 г.) о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствии представителя ООО "Росгосстрах" в связи с участием представителя на рассмотрении кассационной жалобы в Федеральном суде Уральского округа.
Представитель Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан представил пояснение (вх. N9680 от 18.10.2010 г.) и заявил ходатайство (вх. N9678 от 18.10.2010 г.) об отложении дела в связи с необходимостью предоставления дополнительной информации. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
21.10.2010 г. явился представитель Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и представил справку (вх. N9856 от 21.10.2010 г.), заявление на имя главного редактора "Туймазинский вестник" об опубликовании извещения о проведении открытого конкурса.
Представитель ООО "Россгосстрах" (Филиал ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан) не явился, был уведомлен надлежащим образом.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан пояснил, что "нарушение признает, на сегодняшний день Администрацией разрабатывается тендерная документация и скоро будет объявлен открытый конкурс на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан, извещение о проведении открытого конкурса будет опубликовано в газете "Туймазинский вестник" 22.10.2010 г.".
Анализ документов по делу и пояснения сторон показали следующее.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: в том числе страхование ответственности.
Таким образом, заключение договоров N066 от 02.02.2010 г. и от 28.07.2010 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договор N150-58-042-010 от 02.02.2010 г. добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств между Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с ООО "Росгосстрах" без проведения открытого конкурса или открытого аукциона было осуществлено в нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещение заказа поставки товаров, выполнение работ, в том числе по отбору финансовых организаций.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещение заказа) регулирует отношения, услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции. Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документах или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Комиссия Башкортостанского УФАС России усматривает ограничение конкуренции, в части того, что Администрация Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключив договора N066 от 02.02.2010 г. и от 28.07.2010 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договор N150-58-042-010 от 02.02.2010 г. добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ООО "Росгосстрах" без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору страховой организации для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, осуществило согласованные действия и предоставила ООО "Росгосстрах" преимущественное положение на рынке страховых услуг.
Согласованные действия между Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Росгосстрах" выразились в заключении договоров N066 от 02.02.2010 г. и от 28.07.2010 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договор N150-58-042-010 от 02.02.2010 г. добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Действия по заключению без конкурса или аукциона договоров N066 от 02.02.2010 г. и от 28.07.2010 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договор N150-58-042-010 от 02.02.2010 г. добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, между Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Росгосстрах" ставят страховые организации, находящиеся на территории Республики Башкорстан в неравное положение.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 426 Гражданского кодекса, коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Иным случаем предусмотренным законодательством Российской Федерации является часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, так как согласно часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления обязаны осуществить отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещение заказа поставки товаров, выполнение работ.
Таким образом у ООО "Росгосстрах" была возможность отказать Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в заключении договора ОСАГО, так как данный договор с органом местного самоуправления, в том числе, должен заключаться по результатам открытого конкурса.
Кроме того, в соответствии пунктом 33.2. правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N263 Страховщик вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования при иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Однако, ООО "Росгосстрах" не были предприняты действия по соблюдению требовании действующего законодательства.
Таким образом, заключение Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Росгосстрах" договоров N066 от 02.02.2010 г. и от 28.07.2010 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договор N150-58-042-010 от 02.02.2010 г. добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств нарушает п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, согласно которым запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что согласованные действия Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Россгосстрах" в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан, выразившиеся в заключение договора N066 от 02.02.2010 г. и от 28.07.2010 г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договора N150-58-042-010 от 02.02.2010 г. добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса (аукциона), противоречат законодательству Российской Федерации, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Россгосстрах" в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан пункта 4 статьи 16 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России, решила:
1. Признать Администрацию Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452780, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Серафимовский, ул.Девонская, 2) и ООО "Россгосстрах"(140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, 3) в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа г., ул. Карла Маркса, д. 48) нарушившими требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции"
2. Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452780, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Серафимовский, ул.Девонская, 2) и ООО "Россгосстрах"(140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, 3) в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа г., ул. Карла Маркса, д. 48) выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ N479-А-436/16-10
по делу N А-436/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "29" октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе <_> <_> <_> руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от "21" октября 2010 г. по делу N А-436/16-10 о нарушении Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452780, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Серафимовский, ул.Девонская, 2) и ООО "Россгосстрах"(140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, 3) в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа г., ул. Карла Маркса, д. 48) части 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции" предписывает:
1. ООО "Россгосстрах" (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, 3) в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа г., ул. Карла Маркса, д. 48) прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" путем прекращения ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
2. О выполнении настоящего предписания ООО "Россгосстрах"(140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, 3) в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа г., ул. Карла Маркса, д. 48) сообщить и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан документы, подтверждающие их исполнение в срок до "15" декабря 2010 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ N478-А-436/16-10
по делу N А-436/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "29" октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе <_> <_> <_> руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от "21" октября 2010 г. по делу N А-436/16-10 о нарушении Администрацией Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452780, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Серафимовский, ул.Девонская, 2) и ООО "Россгосстрах"(140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, 3) в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Башкортостан (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа г., ул. Карла Маркса, д. 48) части 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции" предписывает:
1. Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452780, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Серафимовский, ул.Девонская, 2) прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
2. О выполнении настоящего предписания Администрации Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452780, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Серафимовский, ул.Девонская, 2) сообщить и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан документы, подтверждающие их исполнение в срок до "15" декабря 2010 года. Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29 октября 2010 г.
Текст документа опубликован на сайте solutions.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 2.2.2016