Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (опубликовано 2 ноября 2010 г.) (ключевые темы: открытый конкурс - заключение договора аренды - защита конкуренции - муниципальная собственность - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
(опубликовано 2 ноября 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 01.11.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

рассмотрев дело N649-10-а по признакам Администрацией Нытвенского городского поселения (617000, Пермский край, г. Нытва, ул. К. Либкнехта, 2а) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

09.07.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило заявление ООО "Весна" (вх. N8666-10) о проверке соблюдения антимонопольного законодательства при проведении администрацией Нытвенского городского поселения (далее также - Администрация) открытого конкурса на право заключения договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Нытвенского городского поселения (далее - открытый конкурс).

По мнению представителя заявителя Администрацией при проведении открытого конкурса была ограничена конкуренция путем необоснованного отказа в заключении договоров аренды с ООО "Весна" в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся.

Вместе с тем, как пояснил представитель ООО "Весна", по лоту N2 данная организация была единственным участником.

Представитель Администрации пояснил, что по мнению Администрации признание торгов недействительными возможно в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества), утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010 г. N67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Правила).

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. 05.03.2010 г. главой Администрации Нытвенского городского поселения вынесено постановление N62 "О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Нытвенского городского поселения" (далее - Постановление).

В соответствии с Постановлением 11.03.2010 г. на сайте www.goszakaz.perm.ru и в газете "Нытвенские уездные ведомости" было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсная документация.

17 и 30 марта 2010 г. в конкурсную документацию вносились изменения, которые публиковались на сайте www.goszakaz.perm.ru.

В соответствии с п. 1 Информационной карты конкурса организатором конкурса (арендодателем) является администрация Нытвенского городского поселения.

В соответствии с протоколом N1 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса поступили конверты с заявками на участие в конкурсе:

- по лоту N1 ООО "АРТ-Трейд", ООО "Региональная теплоэнергетическая компания", ООО "Генерирующая компания НЫТВА-ЭНЕРГО", ООО "Гешафт", ООО "Тепломонтаж";

- по лоту N2 ООО "АРТ-Трейд", ООО "Региональная теплоэнергетическая компания", ООО "Весна", ООО "Генерирующая компания НЫТВА-ЭНЕРГО", ООО "Гешафт", ООО "Тепломонтаж".

В соответствии с протоколом N2 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса:

- по лоту N1 было отказано к участию в конкурсе ООО "АРТ-Трейд", ООО "Региональная теплоэнергетическая компания", ООО "Генерирующая компания НЫТВА-ЭНЕРГО", ООО "Гешафт", ООО "Тепломонтаж";

- по лоту N2 было отказано к участию в конкурсе ООО "АРТ-Трейд", ООО "Региональная теплоэнергетическая компания", ООО "Генерирующая компания НЫТВА-ЭНЕРГО", ООО "Гешафт", ООО "Тепломонтаж".

Таким образом, по лоту N1 к участию в конкурсе не был допущен ни один участник, а по лоту N2 - только ООО "Весна".

По лотам N1, N2 открытый конкурс был признан несостоявшимся.

ООО "Весна", как единственным участником открытого конкурса по лоту N2, было направлено письмо в адрес администрации Нытвенского городского поселения о заключении договора аренды систем водоснабжения, водоотведения и иных объектов коммунального хозяйства (исх. N519 от 24.06.2010 г., вх. N 1614 от 24.06.2010 г.).

01.07.2010 г. администрацией Нытвенского городского поселения в адрес ООО "Весна" было направлено письмо об отказе в заключении договоров аренды в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся (исх. N1771).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с п. 28 Правил размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 50 Правил заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Подача заявки на участие в конкурсе является акцептом оферты в соответствии со ст. 438 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Таким образом, поскольку подача единственным участником заявки на участие в торгах является акцептом оферты, организатор торгов обязан заключить договор аренды государственного или муниципального имущества с данным участником конкурса.

Администрация была обязана заключить договор аренды с ООО "Весна".

Таким образом, Администрацией нарушены требования ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ограничении конкуренции при проведении открытого конкурса путем не заключения договора аренды с единственным участником - ООО "Весна".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать факт нарушения Администрацией Нытвенского городского поселения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении конкуренции при проведении открытого конкурса путем не заключения договора аренды с единственным участником - ООО "Весна",

что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания коммунальных услуг в границах Нытвенского городского поселения.

2. Выдать Администрации Нытвенского городского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N649-10-а

20.10.2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 20.10.2010 г. по делу N649-10-а о нарушении Администрацией Нытвенского городского поселения (617000, Пермский край, г. Нытва, ул. К. Либкнехта, 2а) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Администрации Нытвенского городского поселения в срок до 13.12.2010 г. прекратить нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ограничении конкуренции при проведении открытого конкурса путем не заключения договора аренды с единственным участником - ООО "Весна",

что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания коммунальных услуг в границах Нытвенского городского поселения,

а именно:

1. в срок до 13.12.2010 г. принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе при проведении всех последующих открытых конкурсов (аукционов) строго руководствоваться Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества), утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010 г. N67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Правила), в том числе п. 28, согласно которому размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2. в срок до 13.12.2010 г. отозвать отказ Администрации Нытвенского городского поселения ООО "Весна" в заключении договоров аренды, принять все необходимые меры, направленные на восстановление нарушенных прав ООО "Весна".

О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх