Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 11 ноября 2010 г.) (ключевые темы: муниципальная собственность - методические рекомендации - муниципальная помощь - Закон о защите конкуренции - аренда муниципального имущества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 11 ноября 2010 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2010 года В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2010 года		г. Сыктывкар N 05-04/5438

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <> (далее - Комиссия), рассмотрев дело N А 42-09/10 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (далее - Администрация МО МР "Вуктыл"), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комитетом по управлению имуществом муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (далее - Комитет по управлению имуществом МО МР "Вуктыл"), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции,

УСТАНОВИЛА:

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Администрации МО МР "Вуктыл", Комитета по управлению имуществом МО МР "Вуктыл".

В качестве заинтересованного лица по делу привлечен индивидуальный предприниматель Рагимова Алия Рушду кызы, место нахождения <>

Основанием для возбуждения дела явилось обнаружение в ходе плановой выездной проверки в отношении Администрации МО МР "Вуктыл" признаков нарушения антимонопольного законодательства при принятии Постановления от 14.07.2008 N 07/860 и предоставления индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору N 159/08 от 18.07.2008 муниципального имущества - помещений в здании по адресу: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 4.

Администрация МО МР "Вуктыл" согласно частям 1, 4 статьи 25 Устава МО МР "Вуктыл", принятого Решением Совета МО "Город Вуктыл" от 14.12.2005 N 198 (далее - Устав МО МР "Вуктыл") является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обладает правами юридического лица.

Администрацию МО МР "Вуктыл" в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Устава МО МР "Вуктыл" возглавляет руководитель администрации МО МР "Вуктыл".

В структуру Администрации МО МР "Вуктыл" в силу Решения Совета МО МР "Вуктыл" от 21.01.2010 N 289 "Об утверждении структуры администрации муниципального района "Вуктыл" наряду с прочими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами входит Комитет по управлению имуществом МО МР "Вуктыл".

Комитет по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" согласно пунктам 1.1., 1.2., 1.4. Положения о Комитете по управлению имуществом МО МР "Вуктыл", утвержденного Решением Совета МО МР "Вуктыл" от 18.03.2009 N 207 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" (далее - Положение о Комитете по управлению имуществом МО МР "Вуктыл"), является отраслевым (функциональным) органом администрации района по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального района, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, включая земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности, является юридическим лицом, в своей деятельности подконтролен и подотчетен руководителю администрации МО МР "Вуктыл".

От имени МО МР "Вуктыл" в силу Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Вуктыл", утвержденного Решением Главы МО МР "Вуктыл" от 19.02.2007 N 105 (далее - Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Вуктыл") права собственника осуществляют органы местного самоуправления МО МР "Вуктыл" в соответствии с компетенцией.

Принятие решений о передаче в аренду муниципального имущества МО МР "Вуктыл" в силу подпункта л) пункта 3.3. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Вуктыл" отнесено к функциям Администрации МО МР "Вуктыл".

Заключение договоров аренды муниципального имущества МО МР "Вуктыл", передача в аренду муниципального имущества МО МР "Вуктыл" согласно подпункту г) пункта 3.4. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Вуктыл" отнесено к функциям Комитета по управлению имуществом МО МР "Вуктыл".

Направление в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной помощи путем передачи в аренду муниципального имущества, в соответствии с подпунктом а) пункта 3.3. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Вуктыл" отнесено к функциям Администрации МО МР "Вуктыл".

Индивидуальным предпринимателем Рагимовой Амаей Рушду кызы в администрацию МО МР "Вуктыл" подано заявление от 27.06.2008 о предоставлении в аренду на период с 01.07.2008 по 30.06.2009 находящегося в собственности МО МР "Вуктыл" недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 80,5 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 4.

Администрацией МО МР "Вуктыл" принято Постановление от 14.07.2008 N 07/860 "О предоставлении в аренду муниципального имущества", регламентирующее передачу индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. в аренду с 01.07.2008 по 30.06.2009 находящегося в собственности МО МР "Вуктыл" недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 80,5 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 4.

Комитетом по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Рагимовой А.Р.к. (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества N 159/08 от 18.07.2008, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с 01.07.2008 по 30.06.2009 находящееся в собственности МО МР "Вуктыл" недвижимое имущество - нежилые помещения общей площадью 80,5 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 4.

По договору N 159/08 от 18.07.2008 муниципальное имущество передано Комитетом по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" и принято индивидуальным предпринимателем Рагимовой А.Р.к. по акту приема - передачи.

Администрацией МО МР "Вуктыл" принято Постановление от 13.07.2009 N 07/871 "О продлении срока аренды муниципального имущества", регламентирующее продление срока аренды по договору N 159/08 от 18.07.2008 с 01.07.2009 по 29.06.2010.

Комитетом по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" и индивидуальным предпринимателем Рагимовой А.Р.к. заключено дополнительное соглашение N 2 от 16.07.2009 к договору N 159/08 от 18.07.2008, согласно которому срок аренды по договору N 159/08 от 18.07.2008 продлевается с 01.07.2009 по 29.06.2010.

Администрацией МО МР "Вуктыл" принято Постановление от 07.07.2010 N 07/844 "О продлении срока аренды муниципального имущества", регламентирующее продление срока аренды по договору N 159/08 от 18.07.2008 с 30.06.2010 по 30.12.2010.

Комитетом по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" и индивидуальным предпринимателем Рагимовой А.Р.к. заключено дополнительное соглашение N 4 от 07.07.2010 к договору N 159/08 от 18.07.2008, согласно которому срок аренды по договору N 159/08 от 18.07.2008 продлевается с 30.06.2010 по 30.12.2010.

Закон о защите конкуренции вступил в силу 26.10.2006.

Муниципальное имущество передано в аренду 01.07.2008.

Правоотношения, возникшие в связи с предоставлением в аренду муниципального имущества, подлежали регулированию Законом о защите конкуренции.

Передача в аренду муниципального имущества должна была осуществляться на основании главы 5 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, либо по результатам торгов в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

Передача в аренду индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципального недвижимого имущества осуществлена не по результатам торгов.

Передача в аренду муниципального имущества на основании Постановления от 14.07.2008 N 07/860 по договору N 159/08 от 18.07.2008 не по результатам торгов явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. преимущества, обеспечивающего соответствующему хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР "Вуктыл", по сравнению с другими участниками (потенциальными участниками) таких товарных рынков, то есть явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

Индивидуальный предприниматель Рагимова А.Р.к. на момент принятия Постановления от 14.07.2008 N 07/860, на момент заключения договора N 159/08 от 18.07.2008 являлась субъектом малого и среднего предпринимательства.

Однако, доказательства осуществления индивидуальным предпринимателем Рагимовой А.Р.к. на момент принятия Постановления от 14.07.2008 N 07/860, на момент заключения договора N 159/08 от 18.07.2008 приоритетных видов деятельности отсутствуют.

Цель предоставления индивидуальному предпринимателю муниципальной помощи не соответствовала целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. в порядке главы 5 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, в Коми УФАС России не направлено.

Соответственно, предварительное согласие Коми УФАС России на предоставление индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи согласно пункту 1 части 5 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, не получено.

Таким образом, при предоставлении индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи не соблюдены требования части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

Предоставление индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи с отсутствием соблюдения порядка, установленного статьей 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР "Вуктыл", противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Статья 17.1 Закона о защите вступила в силу 02.07.2010.

Заключение договора N 159/08 от 18.07.2008 противоречит части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008.

Комитетом по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" и индивидуальным предпринимателем Рагимовой А.Р.к. заключено соглашение от 20.10.2010 о расторжении договора N 159/08 от 18.07.2008 с 10.11.2010.

Доказательства принятия Комитетом по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" от индивидуального предпринимателя Рагимовой А.Р.к. муниципального имущества в связи с расторжением договора N 159/08 от 18.07.2008 по акту приема-передачи в Коми УФАС России не представлены.

Принятие Постановления от 14.07.2008 N 07/860могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР "Вуктыл", противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Доказательства отмены Постановления от 14.07.2008 N 07/860 в Коми УФАС России не представлены.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию МО МР "Вуктыл" нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия Постановления от 14.07.2008 N 07/860, часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части бездействия в виде отсутствия направления в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи путем передачи в аренду муниципального имущества МО МР "Вуктыл" - нежилых помещений в здании по адресу: город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 4 (далее - муниципальное имущество).

2. Признать Комитет по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части нарушения порядка предоставления индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору N 159/08 от 18.07.2008 муниципального имущества; части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части действий в виде предоставления индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору N 159/08 от 18.07.2008 муниципального имущества не в соответствии с целями, установленными данной нормой; части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части действий в виде предоставления индивидуальному предпринимателю Рагимовой А.Р.к. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору N 159/08 от 18.07.2008 муниципального имущества без предварительного согласия антимонопольного органа; части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 02.07.2008 и действовавшей до 11.11.2008) в части действий в виде заключения договора N 159/08 от 18.07.2008 без проведения торгов.

3. Выдать Администрации МО МР "Вуктыл" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены Постановления от 14.07.2008 N 07/860.

4. Выдать Комитету по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" предписание о прекращении антимонопольного законодательства путем принятия от индивидуального предпринимателя Рагимовой А.Р.к. муниципального имущества по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
11 ноября 2010 года		г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 11 ноября 2010 годапо делу N А 42-09/10 о нарушении Администрацией муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (далее - администрация МО МР "Вуктыл") место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 20 Закон о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009), Комитетом по управлению имуществом муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (далее - Комитет по управлению имуществом МО МР "Вуктыл"), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 02.07.2008 и действовавшей до 11.11.2008), части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009), части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации МО МР "Вуктыл" в срок до 24.11.2010 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем отмены Постановления от 14.07.2008 N 07/860.

О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
11 ноября 2010 года		г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 11 ноября 2010 годапо делу N А 42-09/10 о нарушении Администрацией муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (далее - администрация МО МР "Вуктыл") место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 20 Закон о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009), Комитетом по управлению имуществом муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (далее - Комитет по управлению имуществом МО МР "Вуктыл"), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 02.07.2008 и действовавшей до 11.11.2008), части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009), части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Комитету по управлению имуществом МО МР "Вуктыл" в срок до 24.11.2010 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возвращению муниципального имущества, явившегося объектом аренды по договору N 159/08 от 18.07.2008.

О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.