Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 12 ноября 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - профилактика - вакцины - иммунобиологические препараты - ограничение конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 12 ноября 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена 09.11.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 12.11.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев 09.11.2010 г. дело N 40 от 22.10.2010 г. по признакам нарушения Администрацией МО "Шебалинский район" (Республика Алтай, с. Шебалино, ул. Советская, 19) пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о конкуренции), в присутствии: юриста Администрации МО "Шебалинский район", установила:

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 06.09.2010 г. N 129 "О проведении плановой выездной проверки" в период с 13.09.2010 г. по 30.09.2010 г. была проведена плановая выездная проверка Администрации МО "Шебалинский район" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за период деятельности администрации с 01.01.2009 г. по 31.08.2010 г.

В ходе проверки было установлено, что Администрацией МО "Шебалинский район" принято Распоряжение от 05.05.2009 N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе". Согласно пункту 3 данного распоряжения для работодателей внебюджетных организаций (не зависимо от форм собственности) установлена обязанность до июля 2009, 2010, 2011 годов заключить договор через МУЗ "Шебалинская ЦРБ" с "АСКО-мед" г. Барнаул для приобретения вакцин. Указанное распоряжение носит признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается давать хозяйствующим субъектам указания о заключении в приоритетном порядке договоров.

По выявленным признакам нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено дело N 40 от 22.10.2010 г. по пункту 4 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции в отношении Администрации МО "Шебалинский район" (далее - Администрация).

На определение УФАС по РА от 22.10.2010 г. Администрация 03.11.2010 г. представила письменные объяснения, в которых указала, что распоряжение от 05.05.2010 N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе" было подготовлено заместителем главного врача МУЗ "Шебалинская ЦРБ" по организационно-методической работе, врачом-инфекционистом Ялтыровой Июлией Урматовной. Однако, по неизвестным причинам распоряжение было подписано первым заместителем главы администрации Коротенко Сергеем Дмитриевичем без согласования юриста администрации, т.е. без правовой экспертизы документа. В настоящее время распоряжение не действует.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:

Администрацией МО "Шебалинский район" принято Распоряжение от 05.05.2009 N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе". Согласно пункту 3 данного распоряжения для работодателей внебюджетных организаций (не зависимо от форм собственности) установлена обязанность до июля 2009, 2010, 2011 годов заключить договор через МУЗ "Шебалинская ЦРБ" с "АСКО-мед" г. Барнаул для приобретения вакцин.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, утвержденное Администрацией МО "Шебалинский район" Распоряжение от 05.05.2009 г. N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе" является недопустимым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с тем, что хозяйствующим субъектам МО "Шебалинский район" указано конкретное лицо - ООО "АСКО-мед" г. Барнаул, с которым необходимо заключить договор для приобретения вакцин против клещевого энцефалита, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по поставке и реализации иммунобиологических препаратов, в том числе иммуноглобулинов (вакцины против энцефалита, бешенства).

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Администрацию МО "Шебалинский район" нарушившей пункт 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с принятием первым заместителем главы Администрации МО "Шебалинский район" С.Д. Коротенко Распоряжения от 05.05.2009 N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе", определившим конкретное лицо - ООО "АСКО-мед" г. Барнаул, с которым хозяйствующим субъектам МО "Шебалинский район" необходимо заключить договоры для приобретения вакцин против клещевого энцефалита, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по поставке и реализации иммунобиологических препаратов, в том числе иммуноглобулинов (вакцины против энцефалита, бешенства).

2. Выдать Администрации МО "Шебалинский район" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В предписании указать: Администрации МО "Шебалинский район" устранить нарушение антимонопольного законодательства путем информирования хозяйствующих субъектов МО "Шебалинский район" об отмене Распоряжения от 05.05.2009 N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе".

ПРЕДПИСАНИЕ N 40

12 ноября 2010 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 12.11.2010 г. по делу N 40 от 22.10.2010 г. о нарушении Администрацией МО "Шебалинский район" (Республика Алтай, с. Шебалино, ул. Советская, 19) пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Администрации МО "Шебалинский район" прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в принятии первым заместителем главы Администрации МО "Шебалинский район" С.Д. Коротенко Распоряжения от 05.05.2009 N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе", определяющее конкретное лицо - ООО "АСКО-мед" г. Барнаул, с которым хозяйствующим субъектам МО "Шебалинский район" необходимо заключить договоры для приобретения вакцин против клещевого энцефалита, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по поставке и реализации иммунобиологических препаратов, в том числе иммуноглобулинов (вакцины против энцефалита, бешенства),

а именно, Администрации МО "Шебалинский район" проинформировать хозяйствующих субъектов МО "Шебалинский район" об отмене Распоряжения от 05.05.2009 N 217-п "О профилактике клещевого энцефалита в Шебалинском районе".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 25.11.2010 г.