Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми N Р 22-10/10 (опубликовано 15 ноября 2010 г.) (ключевые темы: распространение наружной рекламы - выдача разрешения - Закон о рекламе - наружная реклама - установка рекламных конструкций)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
N Р 22-10/10 (опубликовано 15 ноября 2010 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2010 года(изготовление решения в полном объеме) 12 ноября 2010 года (оглашение резолютивной части)		N 03-02/5548
г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <>, рассмотрев дело N Р 22-10/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту несоответствия Постановления руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" требованиям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в отсутствие:

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - администрации муниципального района "Вуктыл" (далее - администрация МР "Вуктыл"), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела Определением N 03-01/5141 от 25.10.2010, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления N 16700028959106 получено 28.10.2010; заявившего письменное ходатайство исх. N 4422 от 03.11.2010 (вх. N 5318 от 08.11.2010) о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛА:

В результате контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований статьи 19 Закона "О рекламе" администрацией МР "Вуктыл", проведенного в период с 16.08.2010 по 10.09.2010 на основании Приказа Коми УФАС России от 26.07.2010 N 132 "О проведении плановой выездной проверки", инспекцией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Решением Совета муниципального района "Вуктыл" IVсозыва (далее - Совет МР "Вуктыл") от 11.05.2007 N 17 "О назначении на должность руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" с 14 мая 2007 года руководителем администрации муниципального района "Вуктыл" является Зиняк Ярослав Степанович.

Согласно пп. 2 п. 6.1. Положения об администрации муниципального района "Вуктыл", утвержденного решением Совета МР "Вуктыл" от 30.09.2008 N 155, руководитель администрации муниципального района в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Акты руководителя администрации района, имеющие нормативное содержание, издаются в форме постановлений.

Постановлением руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" (далее - Постановление) утверждены Положение о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (приложение N 1 к Постановлению) (далее - Положение о порядке выдачи разрешения) и Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл" (приложение N 2 к Постановлению) (далее - Порядок заключения договоров).

Постановление было опубликовано в газете Вуктыльского района "Сияние Севера" от 28.07.2007 N 89-90 (4629 - 4630) и вступило в силу 28.08.2007.

Пунктом 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции выдается сроком на пять лет и является основанием для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл".

Согласно пункту 3 Порядка заключения договоров, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности заключается на основании заявления рекламораспространителя, направляемого им лицу, уполномоченному на заключение договора, и вступает в силу с даты выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл".

В силу ч. 5.1. ст. 19 Закона "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона "О рекламе" разрешение выдается органом местного самоуправления на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, пункт 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения (приложение N 1 к Постановлению) не соответствует требованиям ч. 5.1. ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; пункт 3 Порядка заключения договоров (приложение N 2) не соответствует требованиям ч. 5.1. ст. 19 Закона "О рекламе".

Кроме того, форма разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которая утверждена Постановлением руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 (Приложение N 2 к Приложению N 1 к Постановлению) не в полной мере соответствует требованиям ч. 17 ст. 19 ФЗ "О рекламе", а именно: в ней отсутствует указание на собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

На основании вышеизложенного, Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" не соответствует требованиям Закона "О рекламе" в части: несоответствия пункта 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (приложение N 1 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия пункта 3 Порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл" (приложение N 2 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия Приложения N 2 к Положению о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (Приложение N 2 к Приложению N 1 к Постановлению) требованиям ч. 17 ст. 19 Закона "О рекламе".

Администрация МР "Вуктыл" письмом N 4426 от 03.11.2010 (вх. N 5295 от 08.11.2010), представленным в материалы дела N Р 22-10/10, пояснила, что причиной несоответствия Постановления требованиям Закона "О рекламе" является несогласованность действий должностных лиц структурных подразделений администрации, ответственных за подготовку данного нормативного документа.

Администрацией МР "Вуктыл" в материалы рекламного дела представлена копия Постановления руководителя администрации МР "Вуктыл" от 29.10.2010 N 10/1211, согласно которому Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20 июля 2007 г. N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" признано утратившим силу.

Учитывая, что на дату рассмотрения дела Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20 июля 2007 г. N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" признано утратившим силу, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу предписания об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения рекламного законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, п. 3.55. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 N 453, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать несоответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" в части: несоответствия пункта 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (приложение N 1 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия пункта 3 Порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл" (приложение N 2 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия Приложения N 2 к Положению о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (Приложение N 2 к Приложению N 1 к Постановлению) требованиям ч. 17 ст. 19 Закона "О рекламе".

2. Предписание об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления администрации МР "Вуктыл" не выдавать, поскольку Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20 июля 2007 г. N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" признано утратившим силу.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.