Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15 ноября 2010 г. (ключевые темы: запись акта гражданского состояния - финансовые организации - защита конкуренции - открытый конкурс - медицинское страхование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 15 ноября 2010 г.

Я, <_> управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области <_> изучив материалы дела N 37-А об административном правонарушении, возбужденного в отношении <_> Управления записи актов гражданского состояния Брянской области <_> (адрес: 241050, г. Брянск, ул.Фокина, д. 31) установила:

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управлению записи актов гражданского состояния Брянской области (далее - Управление ЗАГС Брянской области) был сделан запрос исх.N3759 от 09.08.2010 г. о представлении сведений о соглашениях, достигнутых с финансовыми организациями, действующими в 2009-2010г.г.

На основании информации N563 от 13.08.2010 г., представленной в адрес Брянского УФАС России, установлено, что Управлением записи актов гражданского состояния Брянской области заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан N32340000209/ю от 19.03.2009 г. с ОАО "Страховая медицинская организация Сибирь" сроком действия до 19.03.2014 г. Документов о проведении открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для осуществления финансовых услуг представлено не было.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций, в т.ч. на оказание услуг по медицинскому страхованию путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.

Брянским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело N172 от 22.09.2010 г. в отношении Управления ЗАГС Брянской области, по результатам рассмотрения которого Управление ЗАГС Брянской области было признано нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части отбора финансовой организации на оказание услуги по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан без проведения открытого конкурса.

Своими действиями по заключению договора медицинского страхования работающих граждан без проведения конкурса Управление ЗАГС Брянской области нарушило антимонопольное законодательство (ч. 1 ст. 18 ФЗ о защите конкуренции) и ограничило возможность других хозяйствующих субъектов принять участие в осуществлении деятельности по медицинскому страхованию работающих граждан. В преимущественном положении оказался хозяйствующий субъект, с которым заключен договор, и ущемлены интересы других юридических лиц, имеющих право заниматься страховой деятельностью.

Ответственность за осуществление действий (бездействий) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, совершенного <_>Управления ЗАГС Брянской области <_> - осуществление действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Субъектом административного правонарушения является <_> Управления ЗАГС Брянской области <_> (адрес: 241050, г. Брянск, ул. Фокина, д. 31)

Временем совершения (обнаружения) административного правонарушения является 13.11.2010 г.

Место совершения - 241050, г. Брянск, ул. Фокина, д. 31

Протокол об административном правонарушении составлен 12 ноября 2010 г.

Учитывая то обстоятельство, что допущенное правонарушение совершено впервые, не причинило ущерб государству, не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, <_> Брянского УФАС России <_> руководствуясь статьями 23.48, 2.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), сочла возможным освободить <_> Управления записи актов гражданского состояния Брянской области <_> от ответственности за совершение административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, постановила:

1. Производство по делу об административном правонарушении N37-А, возбужденному в отношении <_> Управления записи актов гражданского состояния Брянской области <_> прекратить.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, Арбитражный суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

<_> Брянского УФАС России <_>