Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 19 ноября 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - победитель торгов - организатор торгов - участие в аукционе - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 19 ноября 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 19.11.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, Администрацией МО "Улаганский район" (Республика Алтай, с. Улаган, ул. Санаа, 5) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о конкуренции), в присутствии представителя Администрации МО "Акташское сельское поселение", установила:

23 августа 2010 г. в адрес УФАС по Республике Алтай поступило поручение ФАС России в связи с обращением председателя Совета депутатов С.И. Саймина по вопросу установления фиксированной и приемлемой цены на топочный мазут.

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 11.10.2010 г. N 148, проведена проверка администрации Акташского сельского поселения на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставку мазута для котельной с. Акташ.

В ходе проведения проверки было установлено, что поданная для участия в аукционе заявка ООО "Ю. Сиб" не содержит сведения, предусмотренные пунктами 2-4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), следовательно, заявка ООО "Ю. Сиб" подлежит отклонению по основанию пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Следовательно, Аукционная комиссия Уполномоченного органа Администрации МО "Улаганский район" нарушила требования части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

По выявленным признакам нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено дело N 42 от 26.10.2010 г. по пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о конкуренции в отношении Администрации МО "Улаганский район" (далее - Администрация).

На заседание Комиссии 11.11.2010 г. от Администрации не присутствовало представителей, хотя о времени месте была надлежащим образом уведомлена, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления N 64900024777415, врученное 02.11.2010 г.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:

Уполномоченный орган отдел экономического развития Администрации МО "Улаганский район" 13.07.2009 г. разместил на ОС Республики Алтай zakupki-altai.ru извещение и аукционную документацию "Закупка и поставка мазута марки М-100 для котельной с. Акташ, Улаганского района".

Муниципальным заказчиком по данному заказу выступила Сельская администрация Акташского сельского поселения.

Аукцион проводился согласно положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 4 000 000 рублей за 400 тонн, окончание подачи заявок - 12-00 часов 03 августа 2009 г. Место, дата и время рассмотрения заявок 03.08.2009 г. в 12-00 часов, проведение аукциона назначено на 03.08.2009 г. в 16-00 часов.

Согласно Протоколу "Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе" от 03.08.2009 г. поступила одна заявка - ООО "Ю. Сиб". Аукцион признан несостоявшимся, по результатам которого 14.08.2009 г. с ООО "Ю. Сиб" заключен государственный контракт N34 по начальной (максимальной) цене контракта 4 000 000 рублей.

В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа.

В нарушение части 1 статьи 35 Федерального закона форма заявки не содержит место, где участник размещения заказа смог бы продекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа.

Заявка ООО "Ю. Сиб" не содержит сведения, предусмотренные пунктами 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа, следовательно, заявка ООО "Ю. Сиб" подлежит отклонению по основанию пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа.

Следовательно, Аукционная комиссия Уполномоченного органа Администрации МО "Улаганский район" нарушила требования части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, т.е. необоснованно допустило к участию в аукционе заявку ООО "Ю. Сиб".

Согласно части 1 статьи 17 Закона о конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Администрации МО "Улаганский район" усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" в части в части нарушения порядка определения победителя торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Администрацию МО "Улаганский район" нарушившей пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с нарушением порядка определения победителя торгов в части необоснованного допуска к участию в торгах ООО "Ю.Сиб".

2. Выдать Администрации МО "Улаганский район" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В предписании указать: Администрации МО "Улаганский район" устранить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения подобных нарушений впредь.

ПРЕДПИСАНИЕ N 42

19 ноября 2010 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 19.11.2010 г. по делу N 42 от 26.10.2010 г. о нарушении Администрацией МО "Улаганский район" (Республика Алтай, с. Улаган, ул. Санаа, 5) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Администрации МО "Улаганский район" прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов в части необоснованного допуска к участию в торгах заявки ООО "Ю.Сиб",

а именно, не допускать подобных нарушений впредь.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его получения.