Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14 августа 2015 г. N 36-397 (ключевые темы: запрос предложений - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - заключение договора - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 14 августа 2015 г. N 36-397

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;

- Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" <_>

ООО "Газтруботорг" <_>

рассмотрев обращение ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Газтруботорг" в связи с уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная N 62022 (извещение N 31502478454), установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), п.5.7 Приказа ФАС России от 26.01.2011 N 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" приняло к рассмотрению обращение ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Газтруботорг" (Саратовская область, г. Энгельс, ул. 2-я Ленинградская, д. 51, ИНН: 6449068118) в связи с уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная (извещение N 31502478454) (далее - запрос предложений).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, пояснения сторон Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупочную деятельность в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.

Частью 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона N 223-ФЗ).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" утверждено 27.12.2013 года решением совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (далее - Положение о закупках).

18.06.2015 года заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений.

Организатор закупки - ООО "Газэнергоинформ".

Согласно протоколу от 13.07.2015 года N 62022 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений, подведения итогов открытого запроса предложений в электронной форме N 62022 Комиссией по подведению итогов запроса предложений принято решение: заявку на участие в запросе предложений ООО "Газтруботорг" признать наилучшей; заключить договор по результатам закупки с ООО "Газтруботорг"; присвоить второй номер заявке участника запроса предложений - ООО"ПроСтор Групп".

В соответствии с п.п. 6.8.1, 6.8.2 п. 6.8 Положения о закупке участник, представивший заявку на участие в запросе предложений, признанную наилучшей в течение срока, установленного документацией о запросе предложений, должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений и в заявке на участие в запросе предложений. В случае, если указанный участник запроса предложений в срок, предусмотренный документацией о запросе предложений, не представил заказчику подписанный договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно п.п. 2.11.2 п. 2.11 документации о запросе предложений N 62022: в течение десяти календарных дней со дня опубликования итогового протокола организатор направляет скан-копию подписанного со своей стороны договора участнику закупки по электронному адресу, указанному в заявке участника. Одновременно организатор направляет участнику подлинник подписанного со своей стороны договора почтовым отправлением.

В течение трех календарных дней с даты получения скан-копии договора участник обязан ее распечатать, подписать, отсканировать и направить организатору по электронному адресу documents@gazenergoinform.ru.Подлинник договора должен быть подписан участником и направлен организатору в течение трех календарных дней со дня его получения (п.п. 2.11.2 п. 2.11 документации о запросе предложений N 62022).

В случае, если участник не представил организатору в срок, указанный в п. 2.11.2. документации о закупке, подписанный договор или представил договор с протоколом разногласий или оговорками, а также представил договор не в полном объеме, такой участник признается уклонившимся от заключения договора (п.п. 2.11.3 п. 2.11 документации о запросе предложений N 62022).

В соответствии с п. 3.19 Информационной карты (глава 3 документации о запросе предложений N 62022): дата заключения договора: не позднее двадцати календарных дней со дня завершения закупки и оформления итогового протокола либо протокола рассмотрения.

Таким образом, истечение срока заключения договора - 03.08.2015 года.

15.07.2015 года в адрес ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" поступило письмо (исх. N 23 от 15.07.2015 года) от ООО "Газтруботорг" с информацией о том, что ООО "Газтруботорг" отказывается от заключения договора по итогам открытого запроса предложений в электронной форме N 62022 в связи со значительным повышением цены товар.

Таким образом, победитель запроса предложений - ООО "Газтруботорг" уклонился от подписания договора по результатам открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная N 62022 (извещение N 31502478454).

Согласно п.п. 6.8.5 п. 6.8 Положения о закупке в случае уклонения победителя запроса предложений от заключения договора, комиссия по подведению итогов запроса предложений вправе принять решение о заключении договора с участником запроса предложений, заявке которого присвоен второй номер.

21.07.2015 года заказчиком - ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" по итогам запроса предложений заключен договор с участником запроса предложений, заявке которого присвоен второй номер - ООО "ПроСтор Групп".

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Согласно ч.3 ст.5 Закона N 223-ФЗ: перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 "Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган соответствующие сведения о лице, уклонившемся от заключения договора.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст.5 Закона N 223-ФЗ, п. 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 N 30, решила:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Газтруботорг" (Саратовская область, г. Энгельс, ул. 2-я Ленинградская, д. 51, ИНН: 6449068118) в связи уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная N 62022 (извещение N 31502478454).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Газтруботорг" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с ч.6 ст. 5 Закона N 223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены комиссии Ю.В. Рощупкина

Е.Л. Яковлев