Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 14 августа 2015 г. N 36-397
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;
- Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор;
- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" <_>
ООО "Газтруботорг" <_>
рассмотрев обращение ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Газтруботорг" в связи с уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная N 62022 (извещение N 31502478454), установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), п.5.7 Приказа ФАС России от 26.01.2011 N 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" приняло к рассмотрению обращение ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Газтруботорг" (Саратовская область, г. Энгельс, ул. 2-я Ленинградская, д. 51, ИНН: 6449068118) в связи с уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная (извещение N 31502478454) (далее - запрос предложений).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, пояснения сторон Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупочную деятельность в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.
Частью 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона N 223-ФЗ).
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" утверждено 27.12.2013 года решением совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (далее - Положение о закупках).
18.06.2015 года заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений.
Организатор закупки - ООО "Газэнергоинформ".
Согласно протоколу от 13.07.2015 года N 62022 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений, подведения итогов открытого запроса предложений в электронной форме N 62022 Комиссией по подведению итогов запроса предложений принято решение: заявку на участие в запросе предложений ООО "Газтруботорг" признать наилучшей; заключить договор по результатам закупки с ООО "Газтруботорг"; присвоить второй номер заявке участника запроса предложений - ООО"ПроСтор Групп".
В соответствии с п.п. 6.8.1, 6.8.2 п. 6.8 Положения о закупке участник, представивший заявку на участие в запросе предложений, признанную наилучшей в течение срока, установленного документацией о запросе предложений, должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений и в заявке на участие в запросе предложений. В случае, если указанный участник запроса предложений в срок, предусмотренный документацией о запросе предложений, не представил заказчику подписанный договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.
Согласно п.п. 2.11.2 п. 2.11 документации о запросе предложений N 62022: в течение десяти календарных дней со дня опубликования итогового протокола организатор направляет скан-копию подписанного со своей стороны договора участнику закупки по электронному адресу, указанному в заявке участника. Одновременно организатор направляет участнику подлинник подписанного со своей стороны договора почтовым отправлением.
В течение трех календарных дней с даты получения скан-копии договора участник обязан ее распечатать, подписать, отсканировать и направить организатору по электронному адресу documents@gazenergoinform.ru.Подлинник договора должен быть подписан участником и направлен организатору в течение трех календарных дней со дня его получения (п.п. 2.11.2 п. 2.11 документации о запросе предложений N 62022).
В случае, если участник не представил организатору в срок, указанный в п. 2.11.2. документации о закупке, подписанный договор или представил договор с протоколом разногласий или оговорками, а также представил договор не в полном объеме, такой участник признается уклонившимся от заключения договора (п.п. 2.11.3 п. 2.11 документации о запросе предложений N 62022).
В соответствии с п. 3.19 Информационной карты (глава 3 документации о запросе предложений N 62022): дата заключения договора: не позднее двадцати календарных дней со дня завершения закупки и оформления итогового протокола либо протокола рассмотрения.
Таким образом, истечение срока заключения договора - 03.08.2015 года.
15.07.2015 года в адрес ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" поступило письмо (исх. N 23 от 15.07.2015 года) от ООО "Газтруботорг" с информацией о том, что ООО "Газтруботорг" отказывается от заключения договора по итогам открытого запроса предложений в электронной форме N 62022 в связи со значительным повышением цены товар.
Таким образом, победитель запроса предложений - ООО "Газтруботорг" уклонился от подписания договора по результатам открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная N 62022 (извещение N 31502478454).
Согласно п.п. 6.8.5 п. 6.8 Положения о закупке в случае уклонения победителя запроса предложений от заключения договора, комиссия по подведению итогов запроса предложений вправе принять решение о заключении договора с участником запроса предложений, заявке которого присвоен второй номер.
21.07.2015 года заказчиком - ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" по итогам запроса предложений заключен договор с участником запроса предложений, заявке которого присвоен второй номер - ООО "ПроСтор Групп".
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.
Согласно ч.3 ст.5 Закона N 223-ФЗ: перечень сведений, включаемых в реест
