Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (опубликовано 23 ноября 2010 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - предоставление земельных участков - ведение сельского хозяйства - земли сельскохозяйственного назначения - передача земельных участков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
(опубликовано 23 ноября 2010 г.)

Резолютивная часть объявлена 23 ноября 2010 года В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства NА-462/15-10 по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", возбужденного в отношении Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, установила:

Согласно Приказу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N761 от 17.09.2010 г. "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" председателем Комиссии по рассмотрению дела NА-462/15-10 был назначен заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - "_".

В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N77-0 от 08.11.2010 г. обязанности председателя комиссий по возбужденным делам о нарушении антимонопольного законодательства возложено на заместителя руководителя "_".

Отделом контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) была проведена плановая проверка на предмет соответствия антимонопольному законодательству нормативно-правовых актов Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан.

По результатам проверки выявлено, что Администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан было издано Постановление N12190-щ от 21.12.2009 г. "О предоставлении земельных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма "Самарская" для ведения сельскохозяйственной деятельности".

Согласно Постановлению N12190-щ от 21.12.2009 г. ООО "Агрофирма "Самарская" предоставлены в аренду на срок с 23.12.2009 г. по 22.11.2010 г. земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения земель для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В ходе анализа указанного Постановления N12190-щ от 21.12.2009 г. Управлением выявлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения земель были предоставлены в аренду ООО "Агрофирма "Самарская" в нарушение порядка предоставления муниципальной преференции, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представителем Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан было предоставлено следующее объяснение правовых оснований принятия Постановления N12190-щ от 21.12.2009 г. "О предоставлении земельных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма "Самарская" для ведения сельскохозяйственной деятельности":

4 августа 2008 года постановлением главы Администрации муниципального района (от 04.08.2008 г. N8/110) ООО "Агрофирма "Самарская" для ведения сельскохозяйственной деятельности в аренду предоставлялся земельный участок, срок аренды истек 30 июня 2009 года. Но за предоставлением земельных участков в аренду на следующий срок ООО "Агрофирма "Самарская" обратилось несвоевременно. Только 20 декабря 2009 года постановлением главы администрации муниципального района N12/190-щ ООО "Агрофирма "Самарская" земельные участки переданы в аренду до 22 ноября 2010 года (N1312 от 19.11.2010 г.).

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей устанавливаются Федеральным Законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Так, часть 2 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относится к полномочиям органа местного самоуправления, органы местного самоуправления, руководствуясь ст.34, 82 ЗК РФ, ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также ст.38 ЗК РФ и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" должны были соблюсти установлений порядок предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для ведения сельскохозяйственной деятельности, а именно получив заявление Агрофирмы "Самарская" должны были опубликовать сообщение в средствах массовой информации и в случае получения двух и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду провести торги.

На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России Администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан доказательств предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемой передачи данного земельного участка не предоставлено.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона. Государственные или муниципальные преференции, в соответствии с п.20 ст.4 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Порядок предоставления муниципальной преференции определен главой 5 Закона "О защите конкуренции" и предусматривает, что орган местного самоуправления, имеющее намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме исключительно в целях указанных в ч.1 ст.19 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Так, предоставив в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения ООО "Агрофирма "Самарская" для ведения сельскохозяйственной деятельности без предварительного опубликования сообщения в средствах массовой информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков и без соблюдения порядка предоставления муниципальной преференции, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Администрация муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан предоставила ООО "Агрофирма "Самарская" более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, путем передачи земельных участков в аренду, находящихся в муниципальной собственности, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Следовательно, в действиях Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан содержатся нарушения п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в принятии ограничивающего конкуренцию акта - Постановления N12190-щ от 21.12.2009 г. "О предоставлении земельных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма "Самарская" для ведения сельскохозяйственной деятельности", и предоставлении ООО "Агрофирма "Самарская" муниципальной преференции без соблюдения порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", что создает условия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

1. Признать нарушившим п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, выразившиеся в принятии ограничивающего конкуренцию акта - Постановления N12190-щ от 21.12.2009 г. "О предоставлении земельных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма "Самарская" для ведения сельскохозяйственной деятельности" и предоставлении ООО "Агрофирма "Самарская" муниципальной преференции без соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации.

2. Выдать предписание Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции со сроком исполнения до 20.12.2010 г. (до двадцатого декабря 2010 года).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N

06 декабря 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего Решения от 23 ноября 2010 года (в полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2010 года) по делу NА-462/15-10 о нарушении Администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (452040, Республика Башкортостан, Бижбулякский район, с. Бижбуляк, ул.Победы, 13) пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135 - ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан в срок до 20 декабря 2010 года прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в принятии ограничивающего конкуренцию акта - Постановления N12190-щ от 21.12.2009 г. "О предоставлении земельных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма "Самарская" для ведения сельскохозяйственной деятельности" и предоставлении ООО "Агрофирма "Самарская" муниципальной преференции без соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.