Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 26 ноября 2010 г.) (ключевые темы: образовательная деятельность - образовательные программы - лицензия - антимонопольный орган - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 26 ноября 2010 г.)

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):,

рассмотрев дело N 07-18/2010-051, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ЧОУ "Образовательный центр Глобус" без наличия лицензии на право ведения образовательной деятельности,

в присутствии заявителя - - НОУ "Центр иностранных языков Глобус";

в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ЧОУ "Образовательный центр Глобус" (), ;

- ООО "Издательский дом "Медведь" (), ;

- ООО "Инсел" (), ;

- индивидуальный предприниматель Малинин А. А. () не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, установила:

31 августа 2010 г. в Ивановское УФАС России поступило заявление от негосударственного образовательного учреждения "Центр иностранных языков Глобус", в котором содержится информация о наличии признаков нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении рекламы Частным образовательным учреждением "Образовательный центр Глобус" (далее - ЧОУ "Образовательный центр Глобус") в отсутствии лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Согласно уставу ЧОУ "Образовательный центр Глобус" является частным некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей и взрослых. В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые среди прочего в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).

Необходимо отметить, что ЧОУ "Образовательный центр Глобус" Департаментом образования Ивановской области 08.09.2010 г. выдана лицензия N 155 на право ведения образовательной деятельности.

Ивановским УФАС России установлено, что 17.08.2010 г. ООО "ТС "Инфомаркет", действующее за вознаграждение от ООО "ИД "Медведь" и выполняющее работу по приему заявок на размещение рекламных объявлений в газете "Гипермаркет", заключило договор N 793 с ЧОУ "Образовательный центр Глобус".

Между тем, в выпусках газеты "Гипермаркет" (ООО "ИД "Медведь") реклама ЧОУ "Образовательный центр Глобус" распространялась с 04.08.2010 г. и имела следующее содержание: "Образовательный центр ГЛОБУС. У нас новый набор на обучение! Английский, немецкий, французский, испанский, итальянский, китайский. Учебные программы: для младшего и среднего звена, для школьников старшего звена, подготовка к ЕГЭ. Общий курс иностранного языка с нуля", а также иная информация с указанием адреса и номера телефона образовательного центра.

04.10.2010 г. в Ивановское УФАС России поступило заявление из Прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново к которому среди прочего были приложены два нотариально заверенных протокола осмотра доказательств.

Из содержания представленных протоколов следует, что реклама ЧОУ "Образовательный центр Глобус" распространялась 18.08.2010 г. на сайтах с адресами: www.930000.ru (ИП Малинин А.А.) и www.ivx.ru (ООО "Инсел").

Таким образом, реклама ЧОУ "Образовательный центр Глобус", распространяемая до 08.09.2010 г., то есть до момента получения соответствующей лицензии содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой не допускается реклама товаров, на реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Ивановским УФАС России по факту распространения указанной рекламы 29 октября 2010 года возбуждено дело N 07-18/2010-051 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация об образовательных услугах, оказываемых в ЧОУ "Образовательный центр Глобус", является рекламой, исходя из следующих присутствующих в ней признаков рекламы:

- предназначена для неопределенного круга лиц;

- распространена на страницах газеты "Гипермаркет", а также на сайтах www.930000.ru и www.ivx.ru;

- направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым образовательным центром "Глобус"; призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.

Таким образом, реклама ЧОУ "Образовательный центр Глобус", распространяемая до момента получения учреждением лицензии на право ведения образовательной деятельности, содержит нарушение требования ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

Кроме того, на заседании Комиссии выяснилось, что реклама ЧОУ "Образовательный центр Глобус" в сентябре месяце 2010 года распространялась на страницах газеты "Гипермаркет" и среди прочего содержала следующую информацию: "У нас новый набор на обучение! Английский. Немецкий. Французский. Испанский. Итальянский. Греческий. Китайский. Польский. Португальский".

В соответствии с выданной 08.09.2010 г. лицензии и приложении к ней ЧОУ "Образовательный центр Глобус" имеет право вести образовательную деятельность по следующим образовательным программам: общий английский язык для детей и взрослых, деловой и разговорный английский язык для взрослых, общий немецкий язык для взрослых и детей, общий испанский язык для взрослых и детей, общий итальянский язык для взрослых и детей, общий французский язык для взрослых и детей, общий китайский язык для взрослых и детей.

Факт указания в рекламе обучению в ЧОУ "Образовательный центр Глобус" греческому, польскому и португальскому языкам, которые отсутствуют в перечне образовательных программ, указанных в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности, содержит нарушение ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

За нарушение требований ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе, согласно части 6 и части 7 статьи 38 данного закона ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламодателем в данном случае является ЧОУ "Образовательный центр Глобус", рекламораспространителями - ООО "ИД "Медведь", ИП Малинин А.А. и ООО "Инсел".

Представитель ЧОУ "Образовательный центр Глобус" нарушение законодательства о рекламе признала и пояснила, что ею были поданы соответствующие документы в Департамент образования по Ивановской области для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Лицензия действительно получена только 08 сентября 2010 года. Образовательная деятельность до момента получения лицензии в учреждении не велась. Инициатива разместить рекламу в СМИ до момента получения соответствующей лицензии исходила от. Также добавила, что обучение греческому, польскому и португальскому языкам не ведется в учреждении, а осуществляется перевод с них. Размещение рекламы с указанием перечисленных языков также является инициативой и ошибкой.

Представитель ООО "ИД "Медведь" факт допущенного нарушения законодательства о рекламе признал и пояснил, что ООО "ИД "Медведь" в 2008 году заключило договор на размещение рекламных материалов с НОУ "Центр иностранных языков Глобус". В августе месяце 2010 года от "Глобуса" поступило заявление, о том, что лицензия центра "Глобус" в связи с реорганизацией и изменением наименования находится на переоформлении. В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности в момент переоформления лицензии образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии. По этой причине для дальнейшей работы был заключен договор с ЧОУ "Образовательный центр Глобус". Также добавил, что все рекламные макеты "Глобус" имеют одинаковые реквизиты: логотип, адрес, телефон и не содержат полных наименований. Таким образом, данное нарушение произошло вследствие введения в заблуждение рекламодателем должностных лиц ООО "ИД "Медведь".

Представитель ООО "Инсел" факт нарушения законодательства о рекламе признала и пояснила, что на сайте была размещена информация о "Глобусе" согласно заключенному договору с НОУ "Центр иностранных языков Глобус". В августе месяце позвонили из центра "Глобус" и попросили в связи с реорганизацией внести изменения в название и логотип учреждения. Таким образом, ООО "Инсел" была введена рекламодателем в заблуждение, вследствие чего внесла изменения на сайт.

ИП Малинин А.А. в своих письменных объяснениях от 22.11.2010 г., представленных в Ивановское УФАС России, пояснил, что им в марте 2010 года был заключен договор с НОУ "Центр иностранных языков Глобус". На момент заключения договора НОУ "Центр иностранных языков Глобус" обладало всеми разрешительными документами на право ведения образовательной деятельности. В августе 2010 г. на электронную почту поступило письмо от с просьбой изменить название организации. Данное письмо не вызвало никаких сомнений, так как было отправлено с почтового ящика "ЦИЯ Глобус".

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что в данном случае нарушение ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя - ЧОУ "Образовательный центр Глобус".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу ЧОУ "Образовательный центр Глобус", распространявшуюся до 08.09.2010 г., до момента получения учреждением лицензии на право ведения образовательной деятельности ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать рекламу ЧОУ "Образовательный центр Глобус", содержащую информацию об обучении в учреждении греческому, польскому и португальскому языкам, не входящим в перечень образовательных программ, предусмотренных выданной 08.09.2010 г. лицензией на право ведения образовательной деятельности, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. По перовому пункту настоящего Решения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с получением ЧОУ "Образовательный центр Глобус" 08.09.2010 г. лицензии на право ведения образовательной деятельности.

4. По пункту второму настоящего Решения ЧОУ "Образовательный центр Глобус" и ООО "ИД "Медведь" выдать предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

26 ноября 2010 г. г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе;

на основании своего решения от 26 ноября 2010 г. по делу N 07-18/2010-051 о признании ненадлежащей рекламы ЧОУ "Образовательный центр Глобус", содержащей информацию об обучении в учреждении греческому, польскому и португальскому языкам, не входящим в перечень образовательных программ, предусмотренных выданной 08.09.2010 г. лицензией на право ведения образовательной деятельности, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "ИД "Медведь" (), устранить выявленные нарушения ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" для чего прекратить распространение ненадлежащей рекламы ЧОУ "Образовательный центр Глобус", содержащей информацию об обучении в учреждении греческому, польскому и португальскому языкам, не входящим в перечень образовательных программ, предусмотренных выданной 08.09.2010 г. лицензией на право ведения образовательной деятельности, в срок до 15 декабря 2010 года.

2. ООО "ИД "Медведь" (), представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 17 декабря 2010 года.

Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

26 ноября 2010 г. г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:;

на основании своего решения от 26 ноября 2010 г. по делу N 07-18/2010-051 о признании ненадлежащей рекламы ЧОУ "Образовательный центр Глобус", содержащей информацию об обучении в учреждении греческому, польскому и португальскому языкам, не входящим в перечень образовательных программ, предусмотренных выданной 08.09.2010 г. лицензией на право ведения образовательной деятельности, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ЧОУ "Образовательный центр Глобус" (), устранить выявленные нарушения ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" для чего прекратить распространение ненадлежащей рекламы ЧОУ "Образовательный центр Глобус", содержащей информацию об обучении в учреждении греческому, польскому и португальскому языкам, не входящим в перечень образовательных программ, предусмотренных выданной 08.09.2010 г. лицензией на право ведения образовательной деятельности, в срок до 15 декабря 2010 года.

2. ЧОУ "Образовательный центр Глобус" (), представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 17 декабря 2010 года.

Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии