Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17 августа 2015 г. N 123.03-19.8/119Р (ключевые темы: антимонопольный орган - документарная проверка - выписка из ЕГРЮЛ - устное замечание - законодательство о рекламе)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 17 августа 2015 г. N 123.03-19.8/119Р

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) Попов Виталий Геннадьевич, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 123.03-19.8/119р, возбужденного в отношении Акционерного общества "БИНБАНК кредитные карты" (127299, г. Москва, ул. Космонавта Волкова, 14, ИНН 7750003990, КПП 775001001) (далее - АО "БИНБАНК кредитные карты"), в связи с нарушением части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя АО "БИНБАНК кредитные карты" <_> установил:

В Воронежское УФАС России поступило заявление гражданки (вх. N 01-10/301 от 01.06.2015 года) о нарушении ЗАО "БИНБАНК кредитные карты" законодательства РФ о рекламе.

Воронежским УФАС России, на основании Распоряжения Управления N 03-16/2574 от 05.06.2015 года, в период с 17.06.2015 года по 14.07.2015 года включительно, проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО "БИНБАНК кредитные карты". Целью указанной проверки являлось исполнение государственной функции по выявлению/пресечению нарушений законодательства о рекламе.

В соответствии со статьей 34 Федерального Закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

Запросом от 05.06.2015 года N 03-16/2575 у ЗАО "БИНБАНК кредитные карты" были запрошены документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки.

В частности, были запрошены следующие информация и документы:

1. Оригинал-макеты рекламы "Карта "PLATINUM" Оформляйте карту бесплатно, получайте 10% на остаток средств, возвращайте 1% от каждой покупки! /_/".

2. Договоры, счета, счета фактуры, акты приема-сдачи работ и иные документы на изготовление, распространение рекламы указанной в пункте 1 настоящего Запроса, с указанием конкретных периодов времени и средств (способов) и иных мест распространения, а также с указанием ее рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

3. Утвержденные ЗАО "БИНБАНК кредитные карты" условия пользования картой "PLATINUM", которая является объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе.

4. Сведения о регионах, в которых распространялась реклама, указанная в пункте 1 настоящего Запроса.

5. Письменных объяснений по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Указанный запрос (исх. N 03-16/2575 от 05.06.2015 года) и Распоряжение (исх. N 03-16/2574 от 05.06.2015) были направлены Управлением на основании части 3 статьи 33, статей 34, 35.1 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с распоряжением Воронежского УФАС России о проведении проверки от 05.06.2015 года N 03-16/2574, в соответствии с которыми антимонопольный орган имеет право требовать и получать от хозяйствующих субъектов информацию и документы, необходимые для осуществления этим органом его законной деятельности, а последние обязаны предоставлять её в установленный требованием (запросом) срок.

Запрос (исх. N 03-16/2575 от 05.06.2015 года) и Распоряжение (исх. N 03-16/2574 от 05.06.2015) Управления были получены ЗАО "БИНБАНК кредитные карты" 15.06.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (имеется в материалах настоящего дела).

Однако, на указанный в запросе срок предоставления до 01.07.2015 года ЗАО "БИНБАНК кредитные карты" не предоставило перечень запрошенных Воронежским УФАС России документов и сведений, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки.

Распоряжением от 14.07.2015 года N 04-16/3135 срок проведения проверки продлился на 10 рабочих дней до 28.07.2015 года.

На последнюю дату проведения внеплановой документарной проверки 28.07.2015 АО "БИНБАНК кредитные карты" не предоставило перечень запрошенных Воронежским УФАС России документов и сведений, необходимых для проведения документарной проверки.

Воронежским УФАС России установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ от 28.07.2015 года ЗАО "БИНБАНК кредитные карты" имеет статус - "действующее", зарегистрировано 30.05.2006 года в управлении Федеральной налоговой службы по г. Москве за ИНН 7750003990, КПП 775001001, место нахождения Общества: 127299, г. Москва, ул. Космонавта Волкова, 14.

При этом выписка из ЕГРЮЛ свидетельствуют о том, что наименование ЗАО "БИНБАНК кредитные карты" изменено на АО "БИНБАНК кредитные карты". Таким образом, ответчиком по настоящему делу является АО "БИНБАНК кредитные карты".

В соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

03.08.2015 года в отношении АО "БИНБАНК кредитные карты" составлен протокол N 123.03-19.8/119р об административном правонарушении по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

Определением от 03.08.2015 года о назначении времени и места рассмотрения дела N 123.03-19.8/119р об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 17.08.2015 в 15 часов 30 минут.

17 августа 2015 года в ходе рассмотрения административного дела N 123.03-19.8/119р установлено следующее.

13.08.2015 года АО "БИНБАНК кредитные карты" были предоставлены запрошенные от 05.06.2015 года N 03-16/2574 документы и сведения, необходимые для проведения документарной проверки.

17 августа 2015 года на рассмотрении дела представитель АО "БИНБАНК кредитные карты" факт нарушения Обществом части 6 статьи 19.8 КоАП РФ признал. При этом, представитель попросил применить к АО "БИНБАНК кредитные карты" положения статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При вынесении постановления учитываются все обстоятельства дела. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку АО "БИНБАНК кредитные карты" имело возможность для соблюдения требований части 6 статьи 19.8 КоАП РФ, однако не предприняло для этого всех зависящих от него мер, Воронежское УФАС России приходит к выводу о наличии вины в действиях АО "БИНБАНК кредитные карты".

В то же время, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно п. 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить их оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценив все обстоятельства дела в их совокупности, Воронежское УФАС России приходит к выводам, что в рассматриваемом случае степень угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие не предоставления запрошенных сведений по запросу от 05.06.2015 года N 03-16/2575 Воронежского УФАС России к указанному в запросе сроку не является высокой; пренебрежительное отношение АО "БИНБАНК кредитные карты" к соблюдению требований к законодательству о рекламе РФ отсутствовало.

На основании изложенного, руководствуясь 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Производство по делу об административном правонарушении N 123.03-19.8/119р в отношении Акционерного общества "БИНБАНК кредитные карты" (127299, г. Москва, ул. Космонавта Волкова, 14, ИНН 7750003990, КПП 775001001) прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

2. Направить копию настоящего постановления АО "БИНБАНК кредитные карты" (127299, г. Москва, ул. Космонавта Волкова, 14, ИНН 7750003990, КПП 775001001).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.