Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 26 ноября 2010 г. (ключевые темы: заключение государственного, муниципального контракта - реестр недобросовестных поставщиков - дополнительное профессиональное образование - государственный, муниципальный контракт - образовательные организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 26 ноября 2010 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:

- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- Шмелевой И.Ю. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии со стороны заказчика - аппарата Правительства Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 25 ноября 2010 года N 3/39-Д;

от Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- <_> - исполняющего обязанности начальника Управления;

от Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр "Знание":

- <_> - директора Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр "Знание",

на основании части 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, а также приказов ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Пензенского УФАС России от 23.11.2010 N 204 "О проведении внеплановой проверки", Комиссия Управления осуществила проверку факта уклонения названного участника размещения заказа от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку запроса котировок,

рассмотрев документы и сведения, представленные аппаратом Правительства Пензенской области (далее - Заказчик) для решения вопроса о включении сведений о Негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Центр Знание" в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области 11 октября 2010 года объявлено о проведении запроса котировок N 804-к Оказание услуг по проекту "Организация профессиональной переподготовки, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих и методическое сопровождение программ дополнительного профессионального образования" по образовательной программе "Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

Из протокола рассмотрения оценки котировочных заявок от 19 октября 2010 года N 804-к следует, что победителем в запросе котировок признано Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Центр "Знание" (далее - НОУ ДПО "Центр "Знание").

10 ноября 2010 года в Пензенское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений об НОУ ДПО "Центр "Знание" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением данного хозяйствующего субъекта от заключения государственного контракта.

По мнению Заказчика НОУ ДПО "Центр "Знание" является уклонившимся от заключения государственного контракта в связи с непредставлением подписанного контракта в установленные законодательством и извещением о проведении запроса котировок сроки и направлением в адрес заказчика письменного отказа от оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления директор НОУ ДПО "Центр "Знание" пояснила, что исполнение государственного контракта невозможно в связи с отказом соисполнителей оказать услуги, являющиеся предметом государственного контракта.

Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Частью 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Пунктом 4 извещения о проведении запроса котировок N 804-к от 11 октября 2010 г. установлен срок заключения государственного контракта между заказчиком и победителем запроса котировок не ранее 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не более 20 дней со дня подписания указанного протокола.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19 октября 2010 года N 804-к подписан и размещен Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области на сайте www.pgz.pnz.ru 19 октября 2010 года.

Таким образом, муниципальный контракт мог быть подписан не позднее 8 ноября 2010 года.

Заказчик письмом (без номера и даты) направил в адрес НОУ ДПО "Центр "Знание" проект муниципального контракта в двух экземплярах. На указанном письме стоит отметка от 3 ноября 2010 года "Отказываемся от обучения, в связи с отказом соисполнителей", за подписью заместителя директора НОУДПО "Центр "Знание" Петровой Е.М.

Кроме того, НОУ ДПО "Центр "Знание" в адрес аппарата Правительства Пензенской области направлено письмо от 03.11.2010 N 76, которым сообщается, что НОУ ДПО "Центр "Знание" "Не может оказать услуги по обучению по образовательной программе: "Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", в связи с тем, что соисполнители не согласились провести обучение за предложенную сумму 80 тыс.руб. за 20 человек".

Таким образом, НОУ ДПО "Центр "Знание" не представило Заказчику в установленные законодательством и извещением о проведении запроса котировок сроки подписанный государственный контракт.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона о размещении заказов в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 47 Закона о размещении заказов в случае, если победитель в проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе заключить государственный или муниципальный контракт с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, если цена контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Во исполнение части 7 статьи 47 Закона о размещении заказов 8 ноября 2010 года Заказчиком заключен государственный контракт с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Пензенский государственный университет" по цене 115 000 рублей, лучшей цене контракта, следующей после предложенного победителем в проведении запроса котировок.

С учетом вышеизложенного Комиссия Управления по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Государственным заказчиком аппаратом Правительства Пензенской области в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр "Знание" (адрес: Россия,

440052, г. Пенза, ул. Куйбышева, 11 в, ИНН 5836140306) включить сроком на два года в реестр недобросовестных поставщиков;

2. Датой включения сведений в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр "Знание" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.