Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 декабря 2010 г. (ключевые темы: частное охранное предприятие - участник размещения заказа - частная охранная деятельность - аукцион - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 3 декабря 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,

заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,

заместителя начальника отдела контроля органов власти Левит Н.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.

в присутствии представителя Уполномоченного органа - департамента государственного заказа Краснодарского края Семенюка В.Н. (доверенность NN45-1511/10-07-09 от 01.12.2010 г.), представителей ООО "ЧОО "Командор"- Романчука А, А.(директор), Горбунова Д.Л. (доверенность б/N от 01.12.2010 г.), рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Командор-V" (далее - Заявитель) на действия отраслевой комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края (далее отраслевая комиссия) при проведении департаментом государственного заказа Краснодарского края открытого аукциона "Оказание охранных услуг" (лот N17494), в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона "Оказание охранных услуг" (лот N17494).

ООО ЧОО "Командор-V" была подана заявка на участие в открытом аукционе "Оказание охранных услуг" (лот N17494).

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО ЧОО "Командор-V" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации (п.3.2.1 раздела 2 аукционной документации, ст.12 Закона о размещении заказов) и несоответствием участника размещения заказа требованиям законодательства (ст.11, 12 Закона о размещении заказов):

-не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника;

-отсутствие действующей лицензии.

ООО ЧОО "Командор-V" не согласно с решением отраслевой комиссии по следующим основаниям:

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника, вошел в комплект заявки - это протокол N6 общего собрания участников ООО "Частное охранное предприятие "Командор-V", согласно которому на должность генерального директора ООО ""ЧОП "Командор-V" назначен Романчук А.А.

Той же датой было принято решение об изменении аббревиатуры в наименовании общества.

Изменения зарегистрированы в органах налоговой инспекции, отражены в ЕГРЮЛ.

-представленная лицензия является действующей, выдана ГУВД по Краснодарскому краю обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Командор-V" (предыдущее название Общества) в 2007 г., действует до 31.05.2012 г., а также содержит данные об основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации юридического лица - 1072311004479 и ИНН - 2311098465 (это реквизиты ООО ЧОО "Командор-V".

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО "ЧОО "Командор-V" считает неправомерным.

Департаментом государственного заказа Краснодарского края представлено:

-аукционная документация;

-извещение о проведении открытого аукциона;

-протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе;

-оригиналы заявок участников размещения заказа (на обозрение комиссии);

-пояснения по существу жалобы.

По существу жалобы представителем Уполномоченного органа - департамента государственного заказа Краснодарского края представлены следующие пояснения.

Пунктом 3.2.1 Информационной карты открытого аукциона установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки копии лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

ООО ЧОО "Командор-V" представлена копия лицензии, выданной ООО ЧОП "Командор-V".

В качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, представлен протокол N6 от 12.07.2010 г. о выборе генерального директора ООО ЧОП "Командор-V", в котором одним из участников (учредителей), создавших общество, значится ООО "Частная охранная организация "Командор-V".

Действия отраслевой комиссии представитель Уполномоченного органа считает правомерными и на этом основании просит признать жалобу ООО ЧОО "Командор-V" необоснованной.

Изучив представленные материалы, Комиссия провела внеплановую проверку открытого аукциона "Оказание охранных услуг" (лот N17494) и пришла к следующим выводам.

На официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона "Оказание охранных услуг" (лот N17494).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 500 000 руб.

Источник финансирования: краевой бюджет 2011 г.

На участие в аукционе было подано шесть заявок, четыре заявки допущены к участию в открытом аукционе.

ООО ЧОО "Командор-V" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (п.3.2.1 раздела 2 аукционной документации, ст.12 Закона о размещении заказов) и несоответствием участника размещения заказа требованиям законодательства (ст.11, 12 Закона о размещении заказов) (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N128А от 17.11.2010 г.).

Согласно ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Пунктом "в" части 1 ст. 35 Закона о размещении заказов, п.3.2.1 Информационной карты аукциона установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

ООО ЧОО "Командор-V"представленпротоколN6 общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Командор-V" от 17.07.2010 г., согласно которому на должность генерального директора ООО "ЧОП "Командор- V" назначен Романчук А.А.

Таким образом, данным документом полномочия Романчука А.А. на осуществление действий от имени ООО ЧОО "Командор-V" не подтверждены; недопуск участника размещения заказа к участию в открытом аукционе по указанному основанию правомерен.

При размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов).

В соответствии с указанной нормой Закона о размещении заказов (п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов) в Информационной карте открытого аукциона (п.3.2.1) установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, а именно: предоставление копии лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельностиот 08.08.2001 г. N128-ФЗ (далее Закон о лицензировании) негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 11.4. Федерального закона от 11.03.1992 г. N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

ООО ЧОО "Командор-V" в заявке на участие в открытом аукционе представлена лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, выданная ГУВД по Краснодарскому краю Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Командор-V" в 2003 г.; 31.05.2007 г.

Документов, подтверждающих, что действие данной лицензии распространяется на деятельность ООО ЧОО "Командор-V" не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов).

Заявка ООО ЧОО "Командор-V" не соответствует документации об аукционе (пункту 3.2.1 раздела 2 аукционной документации), поскольку не содержит в составе заявки лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО ЧОО "Командор-V" обоснован.

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь ч.1,2,3 ст.57 и на основании ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Командор-V" необоснованной.

2. Отменить приостановление размещения заказа.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Р. В. Дегтярева
Члены Комиссии	Л. А. Литовченко
	Т. И. Пуфель
	Н. В. Левит
	Е. В. Шкроботько