Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 5797-04 (ключевые темы: участник аукциона - проведение аукциона - участие в аукционе - организатор торгов - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 5797-04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель

зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

- начальник отдела М.С. Степанова,

помощник руководителя А.В. Федорова,

рассмотрев дело N 12413/04-2015, возбужденное по жалобе ООО "Управляющая компания "ПАРК" на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Чердаклинский район" (далее также - КУМИЗО МО "Чердаклинский район") при проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Калинина, с кадастровым номером 72:21:200323:224, общей площадью 1200 кв.м (лот N 1) (извещение N 03615/0132376/02) (дата проведения аукциона - 08.07.2015) по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

10 августа 2015 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Управляющая компания "ПАРК" на действия организатора торгов - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Чердаклинский район" при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Калинина, с кадастровым номером 73:21:200323:224, общей площадью 1200 кв.м (лот N 1) (извещение 030615/0132376/02) (дата проведения аукциона - 08.07.2015).

Как указано в жалобе, 06.07.2015 в 11 часов 00 минут состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок и допуску к участию в аукционе. В нарушение п.9 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ указанный протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на официальном сайте организатором торгов не размещен.

Согласно указанной норме Земельного кодекса РФ установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, дате подачи заявок, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа, в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещения на официальном сайте не позднее чем на следующий день после подписания протокола.

Вследствие чего, заявитель был лишен возможности получить информацию на официальном сайте о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе (лот N 1).

Уведомление о решении аукционной комиссии было отправлено организатором

торгов по почте простым письмом 18.07.2015 и получено заявителем лишь 21.07.2015, тогда как проведение аукциона было назначено на 08.07.2015 года.

На основании вышеизложенного, заявитель просит провести проверку по данному факту и признать результаты аукциона (лот N1) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район,

р.п.Чердаклы, ул.Калинина, общая площадь 1200 кв.м, кадастровый номер

73:21:200323:224-000 недействительными.

Представитель КУМИЗО МО "Чердаклинский район" нарушение антимонопольного законодательства не признал, пояснил, что заявителем нарушен 10-дневный срок для подачи жалобы, установленный п.4 ст. 18.1 Закона "О защите конкуренции".

Согласно п.4 ст. 18.1 Закона "О защите конкуренции", что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

21.07.2015 с победителем аукциона был заключен дого-вор аренды земельного участка N94. В настоящее время указанный договор находится на государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Установленный п.5 ст. 18.1 Закона "О защите конкуренции" 3-х месяч-ный срок для обжалования действий (бездействия) организатора торгов в дан-ном случае не применим.

Дополнительно пояснил, что представитель ООО "Управляющая компания "Парк" явился в день проведения аукциона, но опоздал на регистрацию участников, вследствие чего не был допущен к самой процедуре проведения торгов. Данная беседа зафиксирована на аудиозаписи.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к вводу о необходимости признать жалобу обоснованной исходя из следующего.

3 июня 2015 года КУМИЗО МО "Чердаклинский район" на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение и аукционная документация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Калинина, с кадастровым номером 72:21:200323:224, общей площадью 1200 кв.м для строительства многоквартирных жилых домов (лот N 1) (извещение N 03615/0132376/02).

Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе установлено 06.07.2015 в 11:00.

Дата проведения аукциона - 08.07.2015 в 09:00.

Согласно протоколу N 1 от 06.07.2015 аукционной комиссии по проведению торгов о признании претендентов участниками аукциона по продаже прав аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов допущено к участию в аукционе ООО "СК Еврострой", Андриянов Д.Е., Синеркин В.Е., ООО "Управляющая компания "ПАРК", Кислицин С.В., Фахретдинов Д.Н.

Согласно протоколу N 2 от 08.07.2015 об итогах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов указано, что согласно журналу регистрации участников аукциона (начало регистрации 08:05, окончание регистрации 08:55 08.07.2015) на регистрацию явились следующие участники аукциона:

ООО "СК Еврострой" - билет N 1;

Андриянов Д.Е. - билет N 2;

Синеркин В.Е. - билет N 3.

На момент начала аукциона 08.07.2015 в 11:00 явились ООО "СК Еврострой" и Андриянов Д.Е.

Победителем торгов признано ООО "СК Еврострой".

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию договор аренды земельного участка по итогам аукциона заключен 21.07.2015.

Статьей 39.12 Земельного кодекса РФ установлен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ определено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с ч. 10 указанной статьи заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Как установлено, протокол N 1 от 06.07.2015 о признании претендентов участниками аукциона по продаже прав аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов на официальном сайте torgi.gov.ru не размещен, в нарушение требований ч. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Данное обстоятельство подтверждается скриншот (снимок) экрана сайта torgi.gov.ru (информация по аукциону с N извещения 03615/0132376/02, вкладка "Документы".

Уведомление о решении аукционной комиссии по проведению торгов о признании ООО "Управляющая компания "ПАРК" от 06.07.2015 отправлено заявителю только 18.07.2015, что подтверждается представленной копией почтового конверта с оттиском почтового отделения р.п. Чердаклы. Данное обстоятельство является нарушением ч. 10 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Сведений и документов, опровергающих данное обстоятельство, представителем организатора торгов не представлено.

Соответственно, доводы жалобы ООО "Управляющая компания "ПАРК" по факту не размещения протокола рассмотрения заявок и несвоевременного направления уведомления о решении аукционной комиссии по результатам рассмотрения заявок являются обоснованными.

Однако заявителем нарушен срок для обжалования действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган, определенный ч. 4 ст. 18.1 Закона "О защите конкуренции".

При этом в материалы дела КУМИЗО МО "Чердаклинский район" представлена расписка в получении документов на государственную регистрацию данного договора, о чем 29.07.2015 была сделана запись в книге учета входящих документов.

Комиссия Ульяновского УФАС России по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" не вправе выдать в данном случае предписание об аннулировании торгов, предусмотренное пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Калинина, с победителем торгов уже заключен.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Управляющая компания "ПАРК" обоснованной.

2. Предписание Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Чердаклинский район" не выдавать.

Председатель комиссии

К.Ю.Попов

Члены комиссии

М.С. Степанова

А.В. Федорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.