Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 1 декабря 2010 г. (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - реклама - финансовые организации - кредитный потребительский кооператив)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 1 декабря 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Михайлова Н.В.	-	член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Швецова О.Ю.	-	член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.

рассмотрев дело N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Реклама и карьера" (Нижегородская область, г.Бор, ул.Ленина, д.161) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", в присутствии законного представителя ООО "Реклама и карьера" директора Галанина С.А.;

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области установлено, что в газете "Реклама и карьера. Бор - plus" N11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года размещены рекламные сообщения о предоставлении туристических путевок в кредит ООО "Баунти-Тур", ООО "Софт Тур Бор", ООО "Экзотика-Трэвел", ИП Лагуновой А.И. ("Ривьера-Тур"). Рекламные сообщения содержат признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

В рекламных сообщениях отсутствуют сведения о финансовой организации, которая предоставит кредиты при приобретении продукции рекламодателей: ООО "Баунти-Тур", ООО "Софт Тур Бор", ООО "Экзотика-Трэвел", ИП Лагуновой А.И. ("Ривьера-Тур").

ООО "Реклама и карьера" является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений.

В связи с вышеизложенным, Нижегородское УФАС России 11 октября 2010 года вынесло Определение N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10 о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "Реклама и карьера".

В отзыве от 30.09.2010 года (вх.N 6632) ООО "Реклама и карьера" пояснило, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине менеджера Егоровой М.А.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Нижегородского УФАС России в газете "Реклама и карьера. Бор - plus" N 11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года выявлены следующие рекламные сообщения о предоставлении туристических путевок в кредит ООО "Баунти-Тур", ООО "Софт Тур Бор", ООО "Экзотика-Трэвел", ИП Лагуновой А.И. ("Ривьера-Тур"):

-"Баунти-Тур", Туры в любую точку мира. Кредит или беспроцентная рассрочка на заграничные туры";

- "Туристическая фирма "Ривьера". Мы исполним любой ваш каприз. Туры в кредит";

- "ООО "Софт-Тур", самые выгодные предложения_Кредит на месте";

- "ООО "Экзотика-Трэвел", 5 лет на туристическом рынке_Не спешите расставаться с мечтами. Кредит на месте".

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться услугой по покупке продукции рекламодателей, в том числе получения кредита на покупку товаров.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.

Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.

Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.

Товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.

Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.

Из рекламных сообщений следует, что клиент может приобрести у туристических агентств рекламируемые туры в кредит, следовательно, должны быть указаны финансовые организации, оказывающие данные финансовые услуги. Согласно информации, предоставленной ООО "Баунт-Тур" и ИП Лагуновой А.И., кредит предоставляется Кредитным потребительским кооперативом "НАКТА-Кредит-НН" на основании соглашения о сотрудничестве от 01.06.2010 N 103-кпк-НН, заключенного с ООО "Баунти Тур", и договора от 10.06.2010 года N 203-кпк-НН, заключенного с ИП Лагуновой А.И. Причем ни Кредитный потребительский кооператив "НАКТА-Кредит-НН", ни ООО "Баунти Тур", ни ИП Лагуновой А.И. не имеют лицензии Банка России на осуществление финансовой деятельности.

На запросы Нижегородского УФАС России ООО "Софт Тур Бор" и ООО "Экзотика-Трэвел" не представили сведения об организациях, предоставляющих кредит при покупке туристических путевок. ООО "Реклама и карьера" данными сведениями не располагало.

Таким образом, в рекламе не указаны сведения о форме кредита и лице (Кредитном потребительском кооперативе "НАКТА-Кредит-НН"), предоставляющем финансовые услуги. Рекламные сообщения ООО "Баунт-Тур", ООО "Софт Тур Бор", ООО "Экзотика-Трэвел", ИП Лагуновой А.И. противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что реклама ООО "Софт Тур Бор" и ООО "Экзотика-трэвел" была размещена в газете без подписания договоров, которые на данный момент также не подписаны. Рекламное сообщение ООО "Баунти-Тур" размещено на основании договора о предоставлении газетных площадей от 01 июня 2010 года N 20. Рекламное сообщение ИП Лагуновой А.И. размещено на основании договора от 01.04.2010 года N 21.

Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет, в том числе, рекламораспространитель.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Газета "Реклама и карьера. Бор - plus" согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации от 27 ноября 2009 года ПИ N ТУ 52-0228 зарегистрирована как информационно-рекламная, реклама более 40%. Учредителем газеты является Галанин С.А. В соответствии с договором от 01 декабря 2009 года N 1 Галанин С.А. передал права по изданию и распространению газеты ООО "Реклама и карьера" (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 25 мая 2006 года).

Таким образом, ООО "Реклама и карьера" является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений, распространение в газете "Реклама и карьера. Бор - plus" N 11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года рекламных сообщений о ООО "Баунт-Тур", ООО "Софт Тур Бор", ООО "Экзотика-Трэвел", ИП Лагуновой А.И. без указания финансовой или иной кредитной организации противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела ООО "Реклама и карьера"признало совершение нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" и пояснило, что ответственным лицом за размещение данных рекламных материалов является старший менеджер Егорова М.А. Согласно должностной инструкции, утвержденной 09 ноября 2009 года, в обязанности старшего менеджера по рекламе входит обслуживание рекламодателей, оформление заказов на рекламу, разработка и редактирование текста рекламных модулей.

Согласно решения N 2 Доверительного управляющего ООО "Реклама и карьера" от 26 октября 2009 года директором общества назначен Галанин С.А. В период распространения ненадлежащей рекламы Галанин С.А. также являлся директором общества.

Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "Реклама и карьера" (Нижегородская область, г.Бор, ул.Ленина, д.161) в газете "Реклама и карьера. Бор - plus" N 11 (98) за июнь, N 15 (102) за август 2010 года, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Реклама и карьера" предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2010 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10-01

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Реклама и карьера"в срок до 15 декабря 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламы ООО "Баунти-Тур" без указания сведений о лице, осуществляющем предоставление кредита.

2. ООО "Реклама и карьера"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 16 декабря 2010 года.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10-02

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Реклама и карьера"в срок до 15 декабря 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламы ООО "Софт Тур Бор" без указания сведений о лице, осуществляющем предоставление кредита.

2. ООО "Реклама и карьера"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 16 декабря 2010 года.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10-03

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Реклама и карьера"в срок до 15 декабря 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламы ООО "Экзотика-Трэвел" без указания сведений о лице, осуществляющем предоставление кредита.

2. ООО "Реклама и карьера"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 16 декабря 2010 года.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1068-ФАС52-Р-28-07/10-10-04

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Реклама и карьера"в срок до 15 декабря 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламы ИП Лагуновой А.И. ("Ривьера-Тур") без указания сведений о лице, осуществляющем предоставление кредита.

2. ООО "Реклама и карьера"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 16 декабря 2010 года.