Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10 декабря 2010 г. (ключевые темы: договор поручительства - аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - участник размещения заказа - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 10 декабря 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов: установила:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило обращение Управления судебного департамента в Республике Башкортостан вх.N11175 от 26.11.2010 г. о включении ООО "Периодика" в реестр недобросовестных поставщиков.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с п. 8 ст. 19 Федерального закона от 21.07. 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов), п.12 Постановления Российской Федерации от 25 мая 2007 г. N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" проведена проверка факта уклонения победителя открытого аукциона в электронной форме ООО "Периодика" от заключения государственного контракта и установлено следующее.

13.10.2010 г. на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" Управлением судебного департамента в Республике Башкортостан объявлен открытый аукцион в электронной форме N SBR1010130216 "поставка печатных изданий (газеты, журналы и периодические публикации) для нужд районных (городских) судов, органов судейского сообщества и Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан".

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 3 от 26.10.2010 г. в результате рассмотрения вторых частей заявок единая комиссия, решила признать победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО "Периодика" предложившего цену контракта 1 050 906,80 руб.

09.11.2010 г. Управлением судебного департамента в Республике Башкортостан составлен протокол разногласий в котором отражено следующее: "Участником открытого аукциона в электронной форме ООО "Периодика", с которым заключается контракт, в нарушение требований предусмотренных ч. 19, 20, 21 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ и п. 2.2. договора поручительства от 08.11.2010 г. N212-1110-Т, не представлены следующие документы и сведения:

- данные бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года;

- приказ о вступлении в должность директора ООО "Кристар";

- решение единственного учредителя ООО "Кристар" о назначении директора ООО "Кристар";

- копия доверенности на осуществления действий от имени ООО "Кристар";

- копия учредительных документов Поручителя (копия Устава ООО "Кристар");

В связи с чем 9.11.2010 г. единая комиссия, рассмотрев договор поручительства от 08.11.2010 г. N212-1110-Т, представленного на электронной площадке ООО "Периодика" в качестве обеспечения контракта в открытом аукционе в электронной форме SBR1010130216, приняла решение о том, что Поручитель не соответствует требованиям, установленным ч. 19, 20, 21 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На заседании комиссии представителем ООО "Периодика" пояснено, что победитель размещения заказа не смог прикрепить все необходимые документы Поручителя (19 Мб), в связи с ограничением сайта на объем прикрепляемых файлов (не более 10 Мб). А также то, что все необходимые документы 10.11.2010 г. направлены заказчику почтой транспортной компанией DHL.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации от ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" и ООО "Периодика", Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов принято решение о переносе рассмотрения обращения Управления судебного департамента в Республике Башкортостан о включении ООО "Периодика" в реестр недобросовестных поставщиков на 10.12.2010 г.

После окончания перерыва, ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" представлено письмо исх.N1793 от 10.12.2010 г. согласно которого, на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" установлен максимально возможный размер файла для загрузки - 16384 Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов. Информация о максимальном объеме прикрепляемого файла и время его загрузки (110 сек.) отображается при запуске операции по загрузке файла. Размещение на площадке информации большого объема осуществляется путем прикрепления файлов в формате.rar (.zip). Также для изменения размеров файлов можно привлекать профильных специалистов своей организации.

ООО "Периодика" представлена информация о направляемых вместе с договором поручительства документах, с приложением данных документов в электронном виде, сохраненные в файле в формате.rar. объемом 19 Мб.

Согласно ч.22 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия (копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа;).

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проанализировав представленную информацию установила, что в составе направляемых ООО "Периодика" вместе с договором поручительства документах, содержатся Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (2 Мб), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.08.2010 г. (2 Мб), что не требуется ч.22 ст.41.12 Закона о размещении заказов. Без учета данных документов, объем приложения к договору поручительства составляет 15 Мб.

Таким образом, учитывая, что на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" установлен максимально возможный размер файла для загрузки 16 Мб, ООО "Периодика" имело возможность одновременно с договором поручительства направить соответствующие копии бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документы в отношении поручителя, указанные в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если обеспечением исполнением контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерской отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 ст. 41.3 вышеуказанного закона и подтверждающих его полномочия.

Участником открытого аукциона в электронной форме ООО "Периодика" документы и сведения предусмотренные ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов одновременно с договором поручительства не представлены.

В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4. 4.4 и 4.6 ст. 41.12 вышеуказанного закона, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что ООО "Периодика" в нарушение ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта с требуемыми ч.22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов документами.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что ООО "Периодика" уклонился от заключения государственного контракта.

В силу ч.2 ст.19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Сведения, представленные Управлением судебного департамента в Республике Башкортостан в отношении ООО "Периодика" (юридический адрес: 140009, Московская область, г.Люберцы, ул. Инициативная, д. 1) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Периодика" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.