Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10 декабря 2010 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - локальная смета - административное здание - системы охранных сигнализаций - территориальные органы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 10 декабря 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2010 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель управления Сибрикова Н. М., члены Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю. А., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В.

с участием представителей:

от заявителя - ООО "7 Микрон" - <_>

от государственного заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области - <_>

рассмотрев жалобу ООО "7 Микрон" (далее также - Заявитель) на действия государственного заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (далее также - Заказчик, Ярославльстат) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации помещений и кабинетов в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (Ярославльстат) и системы охранной сигнализации кабинетов N 204, N 206, N 207, N 209, N 303, N 304, N 417, N 418, N 419 (извещение N MOS26111000254) (далее также - Аукцион в электронной форме) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Закон),

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.

В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав. Документация об Аукционе в электронной форме не содержит проектную документацию, что не позволяет определить объем требуемых работ. Заказчиком в документацию об Аукционе в электронной форме не включены требования к результатам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменное возражение.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

На сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" (адрес: www.roseltorg.ru) было размещено извещение N MOS26111000254 о проведении Аукциона в электронной форме. Согласно Информационной карты документации об аукционе в электронной форме источником финансирования заказа являются средства федерального бюджета. Начальная (максимальная) цена контракта составила 860 782,07 руб.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При подготовке документации об Аукционе в электронной форме Ярославльстат руководствовался пунктом 1.1 "РД 78. 145-93 Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ" от 12 января 1993 года, согласно которому работы по монтажу технических средств сигнализации должны производиться в соответствии с проектно-сметной документацией или актом обследования (в соответствии с типовыми проектными решениями). Перед разработкой сметной документации на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации помещений и кабинетов в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (Ярославльстат) и системы охранной сигнализации кабинетов N 204, N 206, N 207, N 209, N 303, N 304, N 417, N 418, N 419 было проведено техническое обследование здания Ярославльстата с привлечением специализированной организации (ИП Гуслянцев), что подтверждается актом от 5 ноября 2010 года. В указанном акте, учитывая типовой проект административного здания Ярославльстата, была дана рекомендация осуществлять работы по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации помещений и кабинетов в административном здании Ярославльстата и системы охранной сигнализации кабинетов N 204, N 206, N 207, N 209, N 303, N 304, N 417, N 418, N 419 в соответствии с типовым проектным решением. На основании данного акта были составлены дефектные ведомости и проекты смет на выполнение работ.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной Заказчиком на сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" (адрес: www.roseltorg.ru), документация об Аукционе в электронной форме не содержит локальных сметных расчетов (локальных смет) и акта технического обследования здания от 05 ноября 2010 года, что не позволяет определить объем и технологию работ, являющихся предметом размещаемого заказа, в том числе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.

Следовательно, неразмещение Заказчиком на сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" (адрес: www.roseltorg.ru) локальных сметных расчетов (локальных смет) и акта технического обследования здания в порядке, предусмотренном Законом, нарушает права участников размещения заказа на информационное обеспечение размещения заказа в предусмотренных Законом формах и объеме, а также права на формирование ими своего аукционного предложения с учетом потребностей Заказчика, сформулированных в локальных сметных расчетах (локальных сметах) и акте технического обследования здания, которые должны являться неотъемлемой частью документации об Аукционе в электронной форме.

Таким образом, неразмещение Заказчиком на сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" (адрес: www.roseltorg.ru) локальных сметных расчетов (локальных смет) и акта технического обследования здания и не включение Заказчиком в документацию об Аукционе в электронной форме требований к результатам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика, является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 5, пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1. Признать жалобу ООО "7 Микрон" на действия государственного заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской областипри проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации помещений и кабинетов в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (Ярославльстат) и системы охранной сигнализации кабинетов N 204, N 206, N 207, N 209, N 303, N 304, N 417, N 418, N 419 обоснованной в части не включения Заказчиком в документацию об Аукционе в электронной форме требований к результатам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика в полном объеме.

2. Признать государственного заказчика - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

3. Выдать государственному заказчику - Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 05-02/197Ж-10

г. Ярославль

Резолютивная часть предписания объявлена 8 декабря 2010 года

Предписание изготовлено в полном объеме 8 декабря 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель управления Сибрикова Н. М., члены Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю. А., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В.

на основании решения от 8 декабря 2010 года, принятого Комиссией Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения жалобы ООО "7 Микрон" на действия государственного заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (далее также - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации помещений и кабинетов в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (Ярославльстат) и системы охранной сигнализации кабинетов N 204, N 206, N 207, N 209, N 303, N 304, N 417, N 418, N 419 (извещение N MOS26111000254), руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ),

предписывает:

Заказчику устранить нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Для устранения нарушения необходимо аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации помещений и кабинетов в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (Ярославльстат) и системы охранной сигнализации кабинетов N 204, N 206, N 207, N 209, N 303, N 304, N 417, N 418, N 419 (извещение N MOS26111000254).

Предписание необходимо исполнить в срок до 13 декабря 2010 г. (включительно).

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России не позднее 14 декабря 2010 года письмом с приложением копий подтверждающих документов.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи.

Председатель Комиссии Н. М. Сибрикова

Члены Комиссии Ю. А. Моругин

Д. В. Казаков