Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 декабря 2010 г. (ключевые темы: товарный знак - извещение о проведении открытого конкурса - тепловая энергия - конкурсная документация - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 15 декабря 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена 1 декабря 2010 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2010 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Гофман Э. Р. - руководитель управления;

Члены комиссии: Андрюшкова И. А. - главный специалист - эксперт отдела антимонопольного законодательства, рекламы;

Лесниченко Н. В. - специалист - эксперт отдела АЗР;

Северина Е. С. - старший специалист - эксперт отдела АЗР.

с участием:

- представителя муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Управляющая жилищная компания" (далее МУП "УЖК") - представителя по доверенности Помогалова Андрея Васильевича (доверенность N 1 от 10.06.2010);

- представителя индивидуального предпринимателя Москвина Максима Викторовича - Ениной Елены Сергеевны (доверенность от 15.09.2010),

рассмотрев материалы дела N 51-А-10, возбуждённого в отношении МУП "УЖК" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закона о защите конкуренции), установила:

15 сентября 2010 года в Хакасское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Москвина М. В. о нарушении муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Управляющая жилищная компания" (далее МУП "УЖК") части 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 94-ФЗ), а именно: конкурсная документация содержит указание на товарные знаки.

В связи с этим, 4 октября 2010 года в отношении МУП "УЖК" возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии представитель ИП Москвина М. В. поддержала заявленные требования и пояснила, что МУП "УЖК" опубликовало извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии и ГВС в жилых домах. В технических характеристиках и требованиях к оборудованию в извещении проведении открытого конкурса МУП "УЖК" указаны:

Преобразователь расхода - ПРЭМ либо ЭРМ - 5ТИ фланцевого исполнении, электромагнитный.

Тепловычислитель - "Абакан - 7КТ" либо СПТ - 941.

Расходомер - ТЭМ - 211 электромагнитный.

По мнению представителя заявителя ПРЭМ, ЭРМ, 7КТ, ТЭМ являются товарными знаками, так как внесены в Государственный реестр средств измерений. Конкурсная документация МУП "УЖК" содержит указание на товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент", что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

МУП "УЖК" не согласилось с позицией заявителя и привело следующие доводы.

21 - 27 июля 2010 года официальным источником газетой "Абакан" опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии и ГВС в жилых домах.

Указанное оборудование соответствует проектной документации, согласованной с муниципальным предприятием г. Абакана "Абаканские тепловые сети" от 15.07.2010 года, на основании которой, проект выполнен применительно к техническим условиям на узлы учета тепловой энергии. Вышеуказанное техническое требование, послужило основанием для выбора и установки конкретного оборудования.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, комиссия выявила следующее.

В газете "Официальный Абакан" - приложение к газете "Абакан" от 21 - 27 июля 2010 года (выпуск N 29) МУП "УЖК" опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии и ГВС в жилых домах. В технических характеристиках и требованиях к оборудованию в извещении проведении открытого конкурса МУП "УЖК" указаны:

Преобразователь расхода - ПРЭМ либо ЭРМ - 5ТИ фланцевого исполнении, электромагнитный.

Тепловычислитель - "Абакан - 7КТ" либо СПТ - 941.

Расходомер - ТЭМ - 211 электромагнитный.

В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 1 статьи 3 Закона N 94-ФЗ определяет, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 94-ФЗ к муниципальными нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, проведение конкурсов и иных торгов в строгом соответствии с требованиями Закона N 94 обязательно только при условии использования средств бюджета (федерального, регионального или муниципального), которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Между тем МУП "УЖК" не является муниципальным заказчиком, а финансирование работ производится за счет средств города Абакана и средств населения, следовательно, к нему не могут быть применены ограничения, установленные частью 3 статьи 22 Закона N 94-ФЗ. Иных норм, запрещающих указывать в конкурсной документации товарные знаки без слов "или эквивалент" не имеется.

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России не согласно с доводом заявителя, что ПРЭМ, ЭРМ, 7КТ, ТЭМ являются товарными знаками, в связи с тем, что они внесены в Государственный реестр средств измерений. Тот факт, что данное оборудование внесено в Государственный реестр средств измерений свидетельствует только о том, что данные средства измерений допущены к использованию в качестве средств измерений. Из представленных заявителем документов следует, что только ТЭМ является зарегистрированным товарным знаком.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как усматривается из материалов дела, в открытом конкурсе принимали участие хозяйствующие субъекты, у которых не возникли сложности с выполнением требований конкурсной документации. Комиссией учтено, что требования к оборудованию были установлены одинаковыми для всех участников конкурса. Кроме того, предприниматель Москвин М. В. не подавал заявки на участие в оспариваемом конкурсе.

При таких обстоятельствах, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства приходит к выводу о наличии оснований для прекращения дела в отношении МУП "УЖК" в связи с отсутствием в действиях ответчика нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 41, подпунктом 2 пунктом 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия решила:

Дело N 51-А-10 о нарушении пункта 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Управляющая жилищная компания" производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.

Председатель комиссии: Э. Р. Гофман

Члены комиссии: И.А. Андрюшкова

Н. В. Лесниченко

Е. С. Северина

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.