Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 декабря 2010 г. (ключевые темы: техническое задание - перевозка - участник размещения заказа - документация об аукционе - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 15 декабря 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Мустанг" (далее - Заявитель) на действия администрации Кировского района г.Перми (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году для нужд Заказчика, установила:

На официальном сайте www.gorodperm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году для нужд Администрации Кировского района г.Перми.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) нарушены следующими действиями Заказчика.

По мнению Заявителя, в Приложении N1 "Техническое задание" и Приложении N8 "Проект муниципального контракта" документации об аукционе установлены требования, противоречащие действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что Заказчик включил в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования. Кроме того, представитель Заявителя считает, что в документацию об аукционе включены услуги, технологически и функционально не связанные с услугами, оказание которых является предметом торгов. По мнению Заявителя, услуги по перевозке грузов и услуги по перевозке должностных лиц технологически и функционально не связаны между собой.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился, указывая на то, что все требования, установленные в документации об аукционе, предъявляются лишь к качеству, безопасности и техническим характеристикам услуг. Представитель Заказчика пояснил, что все требования, указанные в Техническом задании документации об аукционе, установлены для определения соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.

1. Заявитель утверждает, что следующие требования, установленные в Приложении 1 ("Техничесое задание") документации об аукционе, противоречат действующему законодательству (соответственно пунктам "Технического задания"):

1. Требования к функциональным и качественным характеристикам (потребительским свойствам) услуг:

1.1. единое диспетчерское обслуживание;

1.7. предоставление места-стоянки в отапливаемом помещении (нахождение места-стоянки согласовывается с заказчиком по итогам заключения муниципального контракта);

1.9. предоставление по требованию заказчика ежедневной информации о маршруте, времени начала и окончания движения транспортного средства, времени простоя и данные о пробеге с использованием системы GPS-мониторинг;

1.10. обязательное проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров согласно рекомендациям Минздрава РФ и Минтранса РФ от 29.01.2002 г.;

1.14. предоставление чистого транспортного средства как внутри, так и снаружи;

1.15. срок эксплуатации подвижного состава не более 2 лет;

3. Требования к обеспечению заказа:

3.3. предоставление транспортных средств не позднее 5 минут в рабочее время и не позднее 15 минут в нерабочее время, выходные и праздничные дни, с момента вызова заказчиком.

Изучив "Техническое задание" документации об аукционе, Комиссия установила, что вышеказанные требования не являются требованиями о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования. Данные требования предъявляются лишь к качеству, безопасности и техническим характеристикам оказываемых в ходе исполнения муниципального контракта услуг.

Следовательно, Заказчик, определив требования, установленные пунктами NN 1.1, 1.7, 1.9, 1.10, 1.14, 1.15, 3.3 Приложения N 1 ("Техническое задание") документации об аукционе, руководствовался нормами законодательства о размещении заказов. Требования, указанные в вышеназванных пунктах "Технического задания", установлены для определения соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика.

2. Заявитель считает, что пункт 3.1.["предоставление транспорта без разовой заявки, пребывая ежедневно в заранее установленного место и время, в необходимых случаях - на основании телефонного звонка или по устной договоренности с водителем"] и пункт 3.3. ["предоставление транспортных средств не позднее 5 минут в рабочее время и не позднее 15 минут в нерабочее время, выходные и праздничные дни, с момента вызова заказчиком"] "Технческого задания" документации об аукционе противоречат друг другу.

Комиссией установлено, что пункт 3.3. "Технического задания" не противоречит, а дополняет пункт 3.1. "Технического задания".

3. По мнению Заявителя, пункт 1.2. ["плановый период эксплуатации автомобиля Заказчика устанавливается с 9-00 до 18-00 часов (в пятницу с 9-00 до 17-00) в течение рабочей недели на протяжении календарного месяца (без учета времени на подачу и убытие автомобиля)"] приложения N8 ("Проект муниципального контракта") документации об аукционе противоречит пунктам 3.1, 3.3 "Технческого задания".

Комиссия установила, что данный пункт "Проекта муниципального контракта" не противоречит "Техническому заданию", а лишь уточняет время оказания услуг в соответствии с режимом работы администрации Кировского района г.Перми.

4. Заявитель также утверждает, что пунктом 3.2. "Проекта муниципального контракта" предусмотрено требование о наличии у участника размещения заказа трудовых ресурсов, а именно, требвание о наличии у Исполнителя собственной диспетчерской службы.

Комиссией установлено, что данным пунктом "Проекта муниципального контракта" не предусмотрено требование о наличии у участника размещения заказа" производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и других ресурсов, т.к. наличие собственной диспетчерской службы у Исполнителя не является обязательным требованием к участникам размещения заказа.

5. Согласно пункту 4 "Технческого задания" документации об аукционе, кроме предназначенных для перевозки должностных лиц автомобилей (Toyota Camry, либо эквивалент - 1 автомобиль, Toyota Corolla, либо эквивалент - 3 автомобиля, ГАЗель (вместимостью до 15 человек), либо эквивалент - 1 транспортное средство), оказывать услуги также необходимо транспортным средством типа ГАЗель, предназначенным для перевозки грузов.

Вместе с тем, предметом торгов является оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году для нужд администрации Кировского района.

Следовательно, в документацию об аукционе включены услуги, технологически и функционально не связанные с услугами, оказание которых является предметом торгов. Услуги по перевозке грузов и услуги по перевозке должностных лиц технологически и функционально не связаны между собой.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) указано, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Соответственно, Заказчик, установив в пункте 4 Приложения N1 ("Техническое задание") документации об открытом аукционе на оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году требование оказания услуг по перевозке грузов транспортным средством типа ГАЗель, нарушил часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Установление данного требования влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа. Вышеуказанное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, существенно нарушило охраняемые общественные отношения в сфере размещения муниципального заказа.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Мустанг" на действия администрации Кировского района г.Перми при проведении открытого аукциона на оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году для нужд Заказчика частично обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Кировского района г.Перми выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказови части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать администрации Кировского района г.Перми предписание об устранении выяленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

15.12.2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 15.12.2010 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Мустанг"" на действия администрации Кировского района г.Перми (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году для нужд Заказчика, предписывает:

1. Администрации Кировского района г.Перми устранить выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции путем:

- аннулирования открытого аукциона (извещение N 473А от 19.11.2010 г.) на оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году для нужд администрации Кировского района г.Перми;

- размещения на официальном сайте www.gorodperm.ru информации, подтверждающей факт аннулирования открытого аукциона на оказание услуг по перевозке должностных лиц в 2011 году для нужд администрации Кировского района г.Перми.

2. В срок до 24.12.2010 г. администрации Кировского района г.Перми представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

наверх