Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (опубликовано 16 декабря 2010 г.) (ключевые темы: конкуренция - субъекты естественных монополий - региональная энергетическая комиссия - открытый конкурс - финансовые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
(опубликовано 16 декабря 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2010 г.

Полный текст решения изготовлен 13.12.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Щепелина В. П. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии,

Проничевой Н. И. - начальника отдела по анализу конкуренции и контроля естественных монополий, члена Комиссии,

Хреновой Н. А. - старшего государственного инспектора отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий, члена Комиссии,

Тихомировой О. С. - государственного инспектора отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий, члена Комиссии,

Смирновой Н. Н. - специалиста-эксперта отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий, члена Комиссии, -

рассмотрев дело N 77-18-М/10, возбужденное в отношении ООО "Череповецкая электросетевая компания" (далее - ООО "ЧэСК", Общество) по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Вологодское УФАС России провело контрольное мероприятие по соблюдению требований антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях ООО "ЧэСК", расположенным по адресу: г. Череповец, ул. Окружная, 6. Проверяемый период: с 01.01.2008 г. по 04.10.2010 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.08.2010 г. N б/н основным видом экономической деятельности ООО "ЧэСК" является "передача электроэнергии" (код ОКВЭД - 40.10.2).

ООО "ЧэСК" в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2009 г. N 223-э включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 35.1.57.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 26.10.2006 N181 "О Реестре ЭСО области" ООО "Череповецкая электросетевая компания" включено в Реестр энергоснабжающих организаций Вологодской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль:

- в Раздел 3 "Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности) за номером 3.078.

Постановлением РЭК Вологодской области от 29.12.2009 N509 "О взаиморасчетах за услуги по передаче электрической энергии" с 01.01.2010 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов ООО "ЧэСК" со следующими сетевыми организациями: Филиал ОАО "МРСК Северо-Запада "Вологдаэнерго", ОАО "Череповецкий "Азот", ОАО "Северсталь", МУП г. Череповца "Электросеть".

ООО "ЧэСК" входит в перечень предприятий и организаций, отпускающих тепловую и (или) электрическую энергию и (или) оказывающих услуги по передаче энергии, в отношении которых РЭК Вологодской области осуществляет государственное регулирование и контроль, что подтверждается информацией, предоставленной Управлению РЭК Вологодской области от 02.02.2010 N108. Вид регулируемой деятельности - передача электрической энергии.

В соответствии с бухгалтерской справкой "Расшифровка строки 010 счета о прибылях и убытках по видам деятельности", предоставленной ООО "Череповецкая электросетевая компания" в ходе контрольного мероприятия, Общество получило выручку за передачу электрической энергии в размере 23122 тыс. руб. - по состоянию на 31.12.2008 года, 34319 тыс. руб. - по состоянию на 31.12.2009 года, 26862 тыс. руб. - за 1 полугодие 2010 года.

В ходе проверки было выявлено, что ООО "Череповецкая электросетевая компания", являясь субъектом естественной монополии, в нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона заключило Договор страхования имущества предприятий N 5710РТ0064 от 01.02.2010 года с ОАО "СОГАЗ" сроком 01.02.2010 г. по 27.02.2011 г.

В связи с наличием признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции была создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Общества.

Отсутствие конкурсных процедур и заключение Обществом указанного выше договора с ОАО "СОГАЗ" ограничивает равный доступ иных финансовых организаций на право оказания услуг по страхованию субъекту естественной монополии, право на получение которых определено статьей 18 Закона о защите конкуренции.

Для подготовки дела к рассмотрению у лиц, участвующих в деле, были истребованы документы и материалы. Документы и материалы участниками дела представлены в установленный срок.

В ходе рассмотрения дела Комиссией был осуществлен правовой анализ представленных Обществом документов, заслушаны пояснения представителей Общества - генерального директора Черняева А. Л. и юрисконсульта ООО "ЧэСК" Осиповой Е. С., которые пояснили, что договор с ОАО "СОГАЗ" был заключён как пролонгация договора со страховой компанией "Шексна". Однако, данный договор является отдельным договором страхования имущества предприятий со своим сроком действия и другими существенными условиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции в числе прочих лиц субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг.

Общество, являясь субъектом естественной монополии, заключило договор на оказание услуги по страхованию с финансовой организацией без проведения открытого конкурса или открытого аукциона после вступления в силу Закона о защите конкуренции, то есть Обществом были нарушены положения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23, 39, 40, 41, 45, 49, 50 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС России по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Череповецкая электросетевая компания" нарушившим положения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ООО "Череповецкая электросетевая компания" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель комиссии

			В. П. Щепелин
Члены комиссии:
			Н. И. Проничева
					Н. А. Хренова
					О. С. Тихомирова	Н. Н. Смирнова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.