Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 17 декабря 2010 г. (ключевые темы: неопределенный круг лиц - реклама - защита конкуренции - минимальная цена - гарантия качества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 17 декабря 2010 г.

Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Бурба Валентина Владимировна,

член Комиссии - заместитель начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Зинченко Надежда Петровна,

член Комиссии - государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Маравина Алёна Александровна,

член Комиссии - государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Кочергина Александра Викторовна,

рассмотрев дело N 10-03-5-02/536, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Жирновские объявления" рекламы натяжных потолков фирмы "ВилГан",

в присутствии:

представителя по доверенности ИП Шевченко М.А. Меженского Дениса Сергеевича,

ИП Ганшина Ильи Владимировича, установила:

26 ноября 2010 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по собственной инициативе возбуждено дело N 10-03-5-02/536 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Жирновские объявления" рекламы натяжных потолков фирмы "ВилГан" с текстом "Самые выгодные предложения с гарантией качества - 10 лет" и на стр. 9 N 15(38) от 24.04.2010 г. с текстом "Максимальное качество по минимальным ценам", содержащей признаки нарушения п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.

Согласно письменным объяснениям ИП Ганшина И.В., им была организована строительная бригада под названием "ВилГан", которая осуществляет техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники, штукатурные, столярные, плотничные и малярные работы. В качестве дополнительных видов экономической деятельности ИП Ганшина И.В. являются издательская и рекламная деятельности в связи с чем, была создана газета "Жирновские объявления", учредителем и главным редактором которой является он. После публикации вышеуказанной рекламы он узнал, что нарушает требования ФЗ "О рекламе", после чего самоустранил указанное нарушение, предотвратив ее дальнейшее распространение. В связи с этим, просит производство по данному делу прекратить.

Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:

- На стр. 11 N 5(28) от 13.02.2010 г. и стр. 1 N 9(32) от 13.03.2010 г. газеты "Жирновские объявления" размещена реклама следующего содержания "Самые выгодные предложения с гарантией качества - 10 лет" и на стр. 9 N 15(38) от 24.04.2010 г. с текстом "Максимальное качество по минимальным ценам".

В силу п.п.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, размещенная в газете является рекламой:

- распространена посредством размещения в газете;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (натяжные потолки);

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;

- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 г. N АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного в ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о натяжных потолках, должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Рекламные информации "Максимальное качество по минимальным ценам" и "Самые выгодные предложения с гарантией качества - 10 лет" размещены в газете "Жирновские объявления" и предполагает, что данная продукция является эксклюзивной и самой востребованной с точки зрения ее качества со стороны потребителей. Более того, указанная реклама должна свидетельствовать о том, что ни одно другое предприятие, действующее на данном рынке и в данном регионе, не имеет таких показателей относительно качества реализуемой продукции. Однако эти обстоятельства в ходе проведенного мониторинга не нашли своего подтверждения.

Прокуратурой Жирновского района установлено, что в г.Жирновске работает несколько индивидуальных предпринимателей (ИП Ганшин И.В., ИП Ильючик В., ИП Шевченко М.А.), предлагающих аналогичную продукцию и услуги, оказываемые заявителем. Все они имеют соответствующие сертификаты качества на реализуемые услуги. В то же время, ИП Ганшин И.В. документов, подтверждающих преимущество рекламируемых услуг и продукции, не предоставил.

Таким образом, поскольку содержащаяся в рекламе информация о превосходстве предоставляемых ИП Ганшиным И.В. услуг и продукции не была подтверждена им документально, размещенная ИП Ганшиным И.В. реклама является недостоверной и недобросовестной, что противоречит п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе".

В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Ганшин И.В. является рекламодателем указанной рекламы.

За нарушение требований п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя.

В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в газете "Жирновские объявления" натяжных потолков фирмы "ВилГан", поскольку в ней нарушены требования п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.

2. Выдать ИП Ганшину И.В. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС по Волгоградской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении рекламодателя ненадлежащей рекламы - ИП Ганшина И.В.