Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 2 декабря 2010 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - протокол рассмотрения заявок на участие - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 2 декабря 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и мунциипального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Журавлевой А.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Карташовой А.Э.	-	специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Медицина", в присутствии:

- <> - представителя МУЗ "Стоматологическая поликлиника N3", членов аукционной комиссии (доверенность N1 от 01.12.2010);

- <> - представителя МУЗ "Стоматологическая поликлиника N3" (доверенность N2 от 01.12.2010);

Представители ООО "Медицина" на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. установила:

В Челябинское УФАС России поступили жалоба ООО "Медицина" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 320А/10 на поставку медицинских товаров для стоматологии (далее - Аукцион), согласно которой аукционной комиссией неправомерно отказано заявителю в допуске к участию в Аукционе по лоту N2 - поставка материалов стоматологических (далее - Аукцион).

Согласно представленным документам, Управление муниципального заказа Администрации города Магнитогорска (далее - уполномоченный орган) по заявке МУЗ "Стоматологическая поликлиника N3" (далее - Заказчик) проводило открытый Аукцион.

Максимальная (начальная) цена контракта по лоту N2 - 1 400 000 рублей.

Источник финансирования - бюджет города Магнитогорска.

Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте города Магнитогорска, Челябинской области в сети "Интернет".

Состав аукционной комиссии утвержден распоряжением Управления муниципального заказа Администрации города Магнитогорска N1077МЗ от 05.10.2010.

11 ноября 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол N 1А-Р (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе по лоту N2 подали 5 участников размещения заказа, в том числе ООО "Медицина".

ООО "Медицина" аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки общества требованиям документации об Аукционе.

В своей жалобе Заявитель указал что, ООО "Медицина" отказано аукционной комиссией в допуске к участию в Аукционе по причине того, что товар, предложенный участником размещения заказа к поставке, не соответствует товару, установленному документацией об Аукционе.

По мнению Заявителя, заявка общества на участие в Аукционе заполнена в соответствии с требованиями документации об Аукционе.

Представители Заказчика, членов аукционной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.

Заявка на участие в Аукционе ООО "Медицина" отклонена на основании несоответствия требованиям документации об Аукционе.

Так, в пунктах NN21-23 спецификации документации об Аукционе заказчиком дается четкое указание на римеры (инструмент для прохождения каналов), а в пунктах NN24-26 - на файлы (инструменты для расширения каналов). Однако Заявитель в своей заявке на участие в Аукционе по позициям NN21-26 указал одно и то же наименование - файлы, что по позициям NN21-23 не соответствует товару, указанному в документации об Аукционе, так как К-файлы являются инструментами для расширения, а не для прохождения корневого канала.

Таким образом, действия аукционной комиссии при проведении Аукциона правомерны.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам NN21-23 приложения N4 документации об Аукционе (спецификация) Заказчику необходимы соответственно: инструмент для прохождения канала, ручной, с силиконовым ограничителем - стоппером, 6 шт. в упаковке, размер N15; инструмент для прохождения канала, ручной, с силиконовым ограничителем - стоппером, 6 шт. в упаковке, размер N15 - 40; инструмент для прохождения канала, ручной, с силиконовым ограничителем - стоппером, 6 шт. в упаковке, размер N20.

В пунктах NN21-23 заявки на участие в Аукционе ООО "Медицина" указано соответственно: К-файлы - инструмент для прохождения канала, ручной, с силиконовым ограничителем - стоппером, по 6 шт. в упаковке, размер N15; К-файлы - инструмент для прохождения канала, ручной, с силиконовым ограничителем - стоппером, по 6 шт. в упаковке, размер N15-40; К-файлы - инструмент для прохождения канала, ручной, с силиконовым ограничителем - стоппером, по 6 шт. в упаковке, размер N20.

Согласно протоколу N1А-Р от 11 ноября 2010 года по рассмотрению заявок на участие в Аукционе ООО "Медицина" отказано в допуске к участию в Аукционе. Так, заявка на участие в Аукционе ООО "Медицина" не соответствует требованиям пункта 2 документации об Аукционе и пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов: товар (позиции NN21-23 спецификации), предложенный участником размещения заказа, не соответствует товару, установленному документацией об Аукционе.

Таким образом, в заявке ООО "Медицина" указаны характеристики товара, соответствующие характеристикам, заявленным в документации об Аукционе.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий список оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе.

Вместе с тем, согласно действующей классификации эндодонтический инструментарий по функциональному назначению делится на следующие группы:

для прохождения корневого канала - это инструменты объединены под названием римеры (K-reamer, дриль);

для расширения и выравнивания корневого канала - файлы (K-files, H-files, напильники).

В пунктах NN21-23 своей заявке на участие в Аукционе Заявитель указал название, предлагаемого к поставке товара - К-файл. Так, согласно заявке на участие в Аукционе ООО "Медицина", К-файл - инструмент для прохождения канала, ручной, с силиконовым ограничителем - стоппером.

Таким образом, в заявке на участие в Аукционе ООО "Медицина" указано название инструмента, используемого для расширения и выравнивания корневого канала (К-файл) с характеристиками инструмента, используемого для прохождения корневого канала (K-reamer, дриль), что не позволило аукционной комиссии сделать однозначный вывод о предлагаемом к поставке товаре.

Учитывая изложенное, действия аукционной комиссии по отказу ООО "Медицина" в допуске к участию в аукционе правомерны.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе должен содержать сведения об отказе в допуске к участию Аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об Аукционе, которым не соответствует заявка на участие в Аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в Аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об Аукционе.

Однако, указанное основание отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Медицина", в нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, не указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, решила:

1. Признать доводы жалобы ООО "Медицина" на действия аукционной комиссии необоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушения части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

3. Выдать МУЗ "Стоматологическая поликлиника N3" в лице аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии А.В. Журавлева

А.Э. Карташова

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

РФ о размещении заказов

по делу N 433-ж/2010

02 декабря 2010 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	Начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Журавлевой А.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Карташовой А.Э.	-	специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

на основании решения от 02 декабря 2010 года, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Медицина" на действия действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 320А/10 на поставку медицинских товаров для стоматологии (далее - Аукцион), предписывает:

1. Управлению муниципального заказа Администрации города Магнитогорска в лице аукционной комиссии в срок до 22 декабря 2010 года внести изменения в протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 1 А-Р от 11 ноября 2010 года, а именно, указать основания для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Медицина".

2. Управлению муниципального заказа Администрации города Магнитогорска в лице аукционной комиссии в срок до 20 декабря 2010 года направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, в том числе надлежаще заверенную копию протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 1А-Р от 11 ноября 2010 года с внесенными изменениями, сведения, подтверждающие размещение указанных изменений на официальном сайте города Магнитогорска в сети "Интернет".

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность должностных лиц в размере 50 000 рублей и на юридических лиц в размере 500 000 рублей (часть 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает его действие.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии А.В. Журавлева

А.Э. Карташов