Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 15 декабря 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - проектно-сметная документация - документация об аукционе - разрешение на строительство - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 15 декабря 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Рудакова А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Маликовой Т.А. - представителя ЗАО "Обновление-Трейд";

Гружевской Е.В. - представителя администрации города Южно-Сахалинска;

Будько А.В. - представителя отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска,

рассмотрев дело N 309/10-к о нарушении отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска (далее - заказчик), администрацией города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа (далее - уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на обеспечение выполнения работ по объекту: "Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске", а именно: строительства муниципального жилья (Квартир) в многоквартирном жилом доме (Объекте) за счет бюджетных средств Заказчика и с долей участия в строительстве Застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (36 двухкомнатных квартир),

УСТАНОВИЛА:

09 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО "Обновление-Трейд" (далее также - заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, документация об аукционе утверждена с нарушением требований законодательства о размещении, поскольку такие требования к участнику размещения заказа, как: наличие земельного участка в собственности или в аренде, технических условий, разрешения на строительство, а также проектно-сметной документации не соответствуют положениям ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Данные требования заранее исключают возможность участия в аукционе участников размещения заказа, не имеющих в наличии оформленного земельного участка, проекта, технических условий - ресурсов, необходимых для допуска к участию в торгах.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в техническом задании документации об аукционе содержится требования заказчика к результату работ, то есть заказчику необходимо получить квартиры на объекте, при наличии проектно-сметной документации, разрешительной документации, технических условий, земельного участка. При этом на стадии рассмотрения заявок на участие в аукционе, представления дополнительных документов и сведений участником размещения заказа, не требуется.

Представитель отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска Будько А.В. пояснила, что данный заказа размещен не на строительство объекта, а в целях вложения средств в уже начатое строительство объекта.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком - отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на обеспечение выполнения работ по объекту: "Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске", а именно: строительства муниципального жилья (Квартир) в многоквартирном жилом доме (Объекте) за счет бюджетных средств Заказчика и с долей участия в строительстве Застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (36 двухкомнатных квартир). Начальная цена контракта определена в размере 119 004 000 руб.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от 25.11.2010 N 92 (733), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 25.11.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за N 326-А.

30.11.2010 в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 93 (734), на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за N 326-А размещено извещение о внесении изменений, в части объема выполнения работ.

Документация об аукционе с внесенными изменениями утверждена начальником отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска В.В. Никитиным 29.11.2010.

Начало процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе назначено на 16.12.2010.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Соответствующий положениям ст. 11 Закона о размещении заказов перечень требований к участникам размещения заказа определен в п. 4 "Инструкции участникам открытого аукциона" документации об аукционе.

Между тем, п. 5 "Технического задания" документации об аукционе установлено, что для обеспечения выполнения работ по объекту, определенному предметом контракта, необходимо наличие проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с ТУ, прошедшей госэкспертизу с положительным заключением, наличие в составе ПСД раздела ПОС.

Кроме этого, в п. 16 "Технического задания" документации об аукционе заказчиком установлено требование о наличии у подрядной организации иметь:

- разрешение на строительство;

- технические условия;

- земельный участок в собственности или аренде.

Раздел III проекта муниципального контракта документации об аукционе определяет условия пользования земельным участком под объектом строительства.

Так, в п. 3.2 Раздел IIIпроекта муниципального контракта документации об аукционе содержит свободные поля для заполнения, в которых требуется указать правоустанавливающие документы на земельный участок.

Требования к участнику размещения заказа, установленные в "Техническом задании", проекте муниципального контракта документации об аукционе, не подпадают под перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, определенных ст. 11 Закона о размещении заказов.

Таким образом, заказчик, установив требования к участникам размещения заказа о наличии проектно-сметной документации, разрешения на строительство, технических условий, земельного участка в собственности или аренде, нарушил ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

В силу ч 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования к производителю товара, к участнику размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным законом.

Требование о наличии у участника размещения заказа проектно-сметной документации, разрешения на строительство, технических условий, земельного участка в собственности или аренде фактически является требованием о наличии финансовых и других ресурсов для выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Кроме этого, в рамках указанного предмета аукциона, заказчик фактически установил требование о наличии у участника размещения заказа ресурсов, которыми на этапе размещения заказа может не обладать, при этом, участник размещения заказа, став победителем торгов, может начать совершать действия по оформлению документов, связанных с размещением заказа.

Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта, должен обладать определенной ресурсной базой в виде оформленного под строительство земельного участка, разрешительной документации на строительство, что является нарушением ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ЗАО "Обновление-Трейд" обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

на основании решения от 15.12.2010 года по делу N 309/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО "Обновление-Трейд" на действия отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска, администрацией города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказапри проведении открытого аукциона на обеспечение выполнения работ по объекту: "Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске", а именно: строительства муниципального жилья (Квартир) в многоквартирном жилом доме (Объекте) за счет бюджетных средств Заказчика и с долей участия в строительстве Застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (36 двухкомнатных квартир), руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Отделу капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска устранить нарушения ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:

- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, указанных в решении по делу N 309/10-к, а именно: исключить из документации об аукционе требования п.п. 5, 16 "Технического задания" документации об аукционе, п. 3.2 Раздела III проекта муниципального контракта документации об аукционе;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;

- вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых.

Срок исполнения предписания - до 29 декабря 2010 года.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 31 декабря 2010 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.