Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23 декабря 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - вывоз ТБО - аукционная документация - проведение открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 23 декабря 2010 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия управления) в составе:

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии управления;

- Дубровской Т.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,

- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,

при участии:

со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 06.12.2010 N 4700/1,

со стороны государственного заказчика - ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко":

- <_> - представителя по доверенности от 25.11.2010 б/н,

со стороны ООО "Спецтранс":

- <_> - генерального директора общества,

рассмотрев жалобу ООО "Спецтранс" на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона N 542-А "Вывоз твёрдых бытовых отходов в 2011 году для ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" по Лоту N 1, по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

УСТАНОВИЛА:

Извещением N 542-А от 22.10.2010 уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа по Пензенской области (далее также - Уполномоченный орган) объявлено о проведении открытого аукциона "Вывоз твёрдых бытовых отходов в 2011 году для ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" (далее также - Аукцион).

20.12.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Спецтранс" (далее также - Общество) на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении Аукциона.

Общество не согласно с действиями Уполномоченного органа, выразившимися в отказе в допуске к участию в аукционе в связи с изменением Обществом формы аукционной заявки.

На рассмотрении жалобы представитель Общества уточнил свои требования в той части, что жалоба подана на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа.

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы по основаниям изложенным в Отзыве от 22.12.2010 N 5599.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон Комиссия управления приходит к следующим выводам.

Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов Уполномоченным органом в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в Аукционе.

Согласно пункту 3.3.2 Аукционной документации заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе 1.4 документации и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте.

Пунктом 23 Информационной карты аукционной документации установлено, что заявка на Аукцион, которую представляет участник торгов должна включать в себя в том числе Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта (по форме Приложения 1.4.4.).

Формой 1.4.4 аукционной документации ("Форма сведений о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ, услуг") установлено, что участник размещения заказа должен представить сведения о функциональных характеристиках (потеребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве и объёме работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта в приведённой таблице. Форма таблицы не может быть изменена, но может быть дополнена по усмотрению участника. Дополнение оформляется в форме приложения к данному предложению.

В соответствии с положениями статьи 36 Закона о размещении заказов рассмотрение аукционных заявок осуществляется аукционной комиссией, по результатам которого принимается решение о допуске либо недопуске участников размещения заказа к участию в аукционе.

Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно протоколу N 542-А рассмотрения заявок Обществу отказано в допуске к участию в аукционе в связи со следующим: "На основании пункта 4 части 1 статьи 12 "Условия допуска к участию в торгах" Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ: 1) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: - в представленных сведениях участника размещения заказа на право заключения государственного контракта (форма 1.4.4) изменена форма таблицы, в которой содержатся сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в нарушение требований к описанию таблицы формы 1.4.4 и требований пункта 3.3.2 документации об аукционе".

Анализ аукционной заявки Общества показал, что форма таблицы полностью изменена, сведения которые должна содержать таблица отсутствуют. Вместо установленной Уполномоченным органом представлена иная таблица, содержащая сведения, не предусмотренные формой 1.4.4.

Таким образом при отклонении заявки Общества аукционная комиссия Уполномоченныго органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

По результатам исследования имеющихся материалов и сведений, выслушав объяснения сторон, а также руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Спецтранс" на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона N 542-А "Вывоз твёрдых бытовых отходов в 2011 году для ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" по Лоту N 1 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.